姚洋：構建和諧社會 為民眾提供自我發展的能力

　　姚洋

　　構建和諧社會，我們的下一步任務，是在此基礎上為民眾提供自我發展的能力。這里的“能力”，按照1998年諾貝爾經濟學獎獲得者、印度籍學者阿瑪蒂爾.森的定義，就是一個人的追求有價值的個人目標所必備的一組功能的組合。這些功能包括免于饑餓的能力、一定的教育水平、健康以及就業等等。當民眾具備了這些功能之后，他們就可以自食其力，為社 會創造財富；同時，社會也因此變得和諧有序。在《以自由看待發展》一書中，森將發展看作是達到個人全面自由的過程。他所理解的“自由”，和馬克思、恩格斯所倡導的“人的全面解放”是一致的，既包括人與人之間的平等，又包括個人進行能動的創造活動所必需的能力。

　　關注個人能力

　　關注個人能力的培養，使我們既區別于古典經濟學，也區別于西方福利國家。古典經濟學盲目崇拜市場，不關心市場帶來的負面后果。中國正處在建立社會主義市場經濟體系的起步階段，認識到市場可能帶來的負面影響是非常必要的。教科書上的完備市場是不存在的；在現實中，市場是不完備的。

　　首先，市場無法解決生產過程中存在的規模經濟問題。規模經濟意味著資源向某個行業或地區的集中，因此天然地造成收入分配的不平等。其次，市場存在許多的不確定性，無法通過保險機制完全消除；況且，在現實世界中，并不是每個人都有能力支付保險所需的費用。由于不確定性的存在，市場中就會產生失敗者，他們會因此陷入長時期的困頓之中，他們以及他們的兒女的個人發展無從談起。第三，市場也無法解決外部性問題，也就是個體活動直接對他人造成的影響。環境污染就是一個典型的例子，排污者無需承擔排污所造成的所有成本，因此他們的排污水平會大大超過社會所容忍的程度。GDP崇拜忽視這種負面的外部性；結果是，一家企業的生產上去了，但周圍民眾的生活質量卻下降了。總之，雖然市場是資源配置的有效機制，但它也給社會中的一些人帶來嚴重的負面影響，阻礙他們的能力的發展。

　　關注個人能力，不是要放棄市場，而是要彌補市場的缺陷，保障個人在市場競爭中擁有充分的準備，讓每個人都沒有后顧之憂，即使失敗了也不至于落入貧困的陷阱之中。同時，關注個人能力，也是為個人參與市場競爭準備必要的條件，讓每個人擁有攀登社會階梯的能力。換言之，我們的目標是讓每個人充分地分享市場帶來的好處，從而達到公平、公正的發展。

　　關注個人能力的發展也并不意味著我們必然走上福利國家的道路。西方福利國家為一個人準備了從搖籃到墳墓的保障，使得一個人不用任何努力，也可以過上安逸的生活。這樣的制度消除了人們的進取心，培養了大批靠社會福利活著的“懶漢”。培育個人的能力決不意味著把個人放進社會福利的保險箱里去；相反，它意味著個人對社會的責任。國家僅僅為個人的發展提供充分的準備條件，使得個人能夠自食其力，并回報社會。我們應該充分認識到，個人對社會責任是以個人具備基本的能力為前提的。正如森所指出的，我們不能期望一個饑餓的人對社會負任何責任，同樣也不能期望一個臥床不起的病人對社會負任何責任；我們甚至也不能期望一個貧困潦倒的人對他人表現出任何尊敬，因為他自己就無法做到自尊。從這個意義上說，為個人提供基本能力不僅是個人發展的前提，而且是培養公民責任、維護社會和諧所必備的條件。

　　發展個人的能力需要國家的行動

　　發展個人的能力需要國家的行動。就目前來看，國家應該在以下幾個方面進行較大的投入。首先，國家要下決心解決農村義務教育的經費問題。盡管義務教育在法律上是免費的，但是學生的學雜費和住宿費相對于農民的收入而言仍然太重。國家應該免除農村義務教育階段的學雜費，并減免學生的住宿費。中國2004年的財政收入將達到2.6萬億元，拿出幾百億元不是一個負擔。

　　其次，國家應該加大對農村公共衛生投入的力度，改善管理機制，遏制嬰兒死亡率的提高以及傳染性疾病的蔓延。國家應該重建農村醫療體系，目前以自愿為基礎的合作醫療不是一個發展方向。醫療保險中存在嚴重的逆向選擇問題，也就是說，只有已經生病或者生病風險較高的人才會參加保險。這樣一來，一個以自愿參與為基礎的保險體系必定會崩潰。要發展農村的醫療保健體系，我們就必須把城市的強制參保辦法移植到農村去。在這里，國家的財政支持和合理的管理機制是成功的關鍵。另外，在有條件的地方，應該盡快實現城鄉一體化，將城市醫保和農村醫保合并。農村居民可以按其繳費標準，暫時享受比城市居民較少的報銷權利，今后在提高繳費標準的基礎上逐步提高。這樣可以克服目前農村醫保規模小、支付風險大的缺點，從而提高農村居民的醫療水平。

　　再次，在城市，國家要不斷擴大醫保的覆蓋面，特別是要把兒童包括在內，這對于低收入階層更是重要。國家要進一步完善對失業人員和低收入戶的保護措施。最重要的是，將重點由救助轉移到培養能力的方向上來。國家應該通過減免學費和住宿費等辦法，保障低收入家庭子女的教育。在農村，國家的重點是保證九年義務教育；在城市，國家的責任應該擴大到高中(職高)教育。國家在高等教育上面投入了大量資金，因此沒有理由不在基礎教育上投入資金。關注低收入家庭子女的教育，是使這些家庭擺脫貧困的根本出路，國家必須為此承擔起責任。

　　最后，國家應該嚴格環保法規的執法力度，鼓勵農村企業向城鎮的集中，以利污染的集中處理，改善農村居民的生活環境。國家還應制定積極政策，改善進城安家的農村居民的生活狀況。目前，農民進城就業的門檻已經降低，但農民在城市安家仍然不是名正言順的事情。各地政府應該實施中央2004年一號文件的精神，解決農村進城新移民子女的上學問題。同時，中央政府應該出臺新的政策，鼓勵各地有步驟地將新移民納入城市居民的管理序列，因為這是解決“三農”問題的根本出路。

　　總之，經過四分之一世紀的經濟增長，我們國家應該而且也有能力構建完善的社會保護體系。本屆政府提出發展和諧社會的主張，是非常有遠見的。本文認為，構建和諧社會可以圍繞發展個人能力展開，因為它既為個人提供了足夠的保障，同時又為經濟發展提供了動力。

　　(作者系北大中國經濟研究中心教授)