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本報(bào)記者俞燕發(fā)自北京
“外資和內(nèi)資保險(xiǎn)公司的稅收政策有所不同，外資保險(xiǎn)實(shí)際上享受著超國民待遇。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康在日前召開的在“第二屆中國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展改革論壇”上如是說。
對內(nèi)外資保險(xiǎn)公司的稅收不同主要表現(xiàn)在企業(yè)所得稅和城建稅方面。內(nèi)資保險(xiǎn)公司的企業(yè)所得稅率統(tǒng)一為33%，而外資保險(xiǎn)公司的企業(yè)所得稅率不但低于內(nèi)資，而且盈利的頭三年還享受減免稅政策。另外，所得稅的稅基內(nèi)外資亦有別，內(nèi)資保險(xiǎn)公司職工計(jì)稅工資有最高限額的限制，職工福利費(fèi)按計(jì)稅工資的14%計(jì)算扣除。而外資保險(xiǎn)公司的職工工資可據(jù)實(shí)從成本中列支；在呆壞賬準(zhǔn)備金提取標(biāo)準(zhǔn)上，外資保險(xiǎn)公司的提取比例高于內(nèi)資保險(xiǎn)公司；內(nèi)資保險(xiǎn)公司公益、救濟(jì)性捐贈支出在超過當(dāng)年應(yīng)納稅額的1.5%的部分不得扣除，而外資保險(xiǎn)公司則可以全部列支。
此外，內(nèi)資保險(xiǎn)公司需要繳納城市維護(hù)建設(shè)稅，外資保險(xiǎn)公司不但享受免征待遇，還可享受再投資退稅政策。
隨著保險(xiǎn)業(yè)全面開放的深入，更多的外資保險(xiǎn)公司還將進(jìn)入中國保險(xiǎn)市場，目前外資公司在數(shù)量上已超過內(nèi)資公司。
“現(xiàn)在內(nèi)外資公司稅收政策不一致，內(nèi)外資公司在競爭起點(diǎn)上就有了差別，這不利于內(nèi)資公司尤其是小公司的發(fā)展。”一位保險(xiǎn)業(yè)人士認(rèn)為。2004年中國保監(jiān)會新批準(zhǔn)了18家中資保險(xiǎn)公司。
在2004年“兩會”上，中國人壽董事長王憲章和平安保險(xiǎn)集團(tuán)董事長馬明哲就曾建議盡快統(tǒng)一內(nèi)外資保險(xiǎn)企業(yè)所得稅率和稅基。2005年“兩會”上，稅收政策又一次成為熱門話題，中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司董事長唐運(yùn)祥提議，為了有利于內(nèi)外資保險(xiǎn)公司公平競爭，應(yīng)統(tǒng)一內(nèi)外資保險(xiǎn)公司計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備稅前扣除的政策。
也是保監(jiān)會“十一五”課題之一——“保險(xiǎn)業(yè)政策支持體系研究”負(fù)責(zé)人的賈康認(rèn)為：“首先應(yīng)統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，并參照國際慣例對小規(guī)模保險(xiǎn)公司給予必要的所得稅優(yōu)惠，創(chuàng)造公平的內(nèi)外資保險(xiǎn)企業(yè)稅負(fù)和競爭環(huán)境。”
賈康認(rèn)為，除內(nèi)外資保險(xiǎn)公司實(shí)行不同稅收外，目前保險(xiǎn)業(yè)還存在稅負(fù)總體偏高、稅基相對過寬、所有險(xiǎn)種采用同一營業(yè)稅稅率和營銷員雙重繳稅等問題。
賈康表示，這些問題已納入“十一五”課題的研究范圍之內(nèi)，總體研究思路是按照公平稅負(fù)、合理扣除和適當(dāng)優(yōu)惠的原則，調(diào)整現(xiàn)行保險(xiǎn)業(yè)稅收政策，細(xì)化稅制設(shè)計(jì)，完善和充實(shí)政策內(nèi)容，著力從鼓勵增加保險(xiǎn)產(chǎn)品供給和擴(kuò)大保險(xiǎn)產(chǎn)品需求兩個方面努力發(fā)揮調(diào)控、導(dǎo)向和支持作用。
“公共財(cái)政框架下的財(cái)政政策支持，應(yīng)以充分發(fā)揮保險(xiǎn)市場作用和彌補(bǔ)保險(xiǎn)市場缺陷為基本出發(fā)點(diǎn)，注重體制創(chuàng)新與機(jī)制完善。”賈康表示。
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