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中國建設銀行股份有限公司第一屆董事會第四次會議暨2005年第一次會議于3月16日在北京召開。與會董事審議并通過了張恩照提出的因個人原因辭去中國建設銀行股份有限公司董事和董事長職務的請求，會議決定在新的董事長選舉產生前，由常振明先生代行董事長職權。此消息一出，輿論震驚。
張恩照的辭職說明了什么？有人說，銀行高官頻繁地出事，說明國有銀行的股份制
改造還沒有達到上市公司標準；有人認為，這是國有銀行公司治理機制不健全等。
該事件的發生將影響到四大國有銀行的股份制改造以及接下來的上市。
在我看來，盡管目前所流傳的消息還沒有得到證實，但張恩照的辭職說明，其問題的嚴重性是不可否認的。它不僅可能有損于國內金融企業之形象，也暴露出了國內金融體制的缺陷。但是要說這種事情的出現會很大地影響整個國有銀行改革的進程、影響國有銀行的股份制改造以及影響建設銀行的上市，我認為是有點夸大其詞了。因為，在中國計劃經濟向市場經濟轉軌過程中，出現一些違法亂紀的行為是不可避免的，問題是我們如何來應對這類的事情出現。
對于中國大型國有企業來說，尤其是央管企業來說，企業的董事長或總經理等高層管理人員，基本上不是由市場選擇來的而是由中央上級組織任命的。因此，這些高層管理者的行為更多的是對授權的上級組織而不是對所任命的企業負責。在這種情況下，一方面高層管理者僅是對任命上級組織負責，另一方面由于所負責組織完全授權而個人權力無限大，這導致了央企高層管理者出事的幾率可能會很大。早些時候，幾家銀行的高層管理者頻繁出事，原因就在這里。
同時，正因為央企的高層管理者是由上級組織任命，所以他們在所在的企業中所起到的作用與所負的責任也就相當小。如果這些高管出現問題，一是可以重新任命一個，二是由于所負責任不多，出了問題自然給銀行造成的影響也不會太大。
正是從這個意義上說，張恩照的辭職對建行的整個股改進程不會造成多大影響，建行仍然會按照既定的計劃而行。特別是，問題在建行上市之前暴露出來比在上市后暴露出來更是有利，否則，容易引起許多不必要的糾紛。
不過，由于建行問題已經暴露出來，其可能產生的影響也不可小視。現在要做的是如何讓這種負面影響降到最低程度上。為了做到這一點，首先就得對該事件進行全面調查，把調查與處理的結果盡快地向社會公布，做到透明與公正。同時，要全面地檢討該事件的制度根源。在現有國有銀行制度下，為什么國有銀行的高管會接二連三地出事？僅是從個人道德品德、僅是從個人教育與素養能夠解釋清楚嗎？如果不能夠從制度安排的根本上找原因，那么，類似的事情以后仍然會發生。因此，對國有銀行制度規則的設計不要把高層管理者僅看做是“道德人”，而要把他們看做是惟利是圖的“經濟人”，在這樣的前提條件下，才能夠設計出有效地約束他們的制度安排。
還有，為什么銀行高管可以以批準優惠貸款為條件索取高額回扣？如果我們的利率將來更多地是由市場來定價，那么，這種批準優惠貸款的權力自然也就消散了。
目前國內不少官員貪污受賄，就在于許多地方政府設租與尋租行為太多，在于不少行業的政府管制太多。比如，國有銀行業經常出事，一個重要的原因就是政府過多管制而又讓這些管制的權力沒有約束之結果。如果能夠從這樣的角度來思考、來改進，那么就能夠找到國有銀行改革真正的切入點，而不是僅從技術方面入手(如操作風險、信用風險、內控風險等，這些也重要，但必須建立在更市場化的程度上)。
當然，如果建行改制能夠從中汲取教訓，重新來檢討現行的制度規則，并加以全面改善。或許壞事還可以成為好事。因為，一則國內銀行制度安排更為完善起來，二則建行通過這次事件可以建立更好的信息披露機制，讓建行股份制改造的信息更為公開與透明。在這種情況下，投資者就容易根據所獲得的信息來判斷一家企業或一家銀行是否值得投資。所以，有人認為建行出問題，上市會變得很遙遠，這是不對的。
期望國有銀行的股份制改造能因為這次事件而加快改革進程，改革方案能更為具體與完善。中國銀行業的出路就在于如何建立現代化的商業銀行，在于完成股份制改造，并通過上市更進一步加快國內銀行業的改革步伐、增加國內銀行業的信息透明度、增加對銀行業的有效監督。
□易憲容
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