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國情專家胡鞍鋼日前指出，1994年全國大約有4000萬農民工外出打工，今天這一數字已經達到1.3億。它雖已是人類有史以來最大規模的人口遷移活動，但相對于中國五億農村勞動力來說，這一遷移過程僅僅是個開始，還將延續到2030年甚至更久。
胡鞍鋼稱，“農民工”問題的本質是城鄉人口的不同待遇，即中國于上世紀五十年代建立的城鄉兩種不同身份居民的制度安排，讓農民工處在一個“既不著農村，也不著城市
”的環境里，使農民工個人收入轉移支付、個人及家庭的公共服務形成巨大缺口。他舉例說，正是由于沒有向農民工及時提供基本公共衛生服務，導致數百農民工大逃亡，才產生了2003年的SARS危機。
他認為，中國的農民工政策可分為紅燈、黃燈、綠燈三個階段。紅燈階段從上世紀五十年代中期到1984年，基本上不允許農村人口進入城市；黃燈階段從1984年到上個世紀末，允許農民自帶干糧進城，但農民進城實際上還有違當地政府的就業、居住等規則；進入二十一世紀后，中國在第十個五年規劃中首次明確要促進農業勞動力大規模轉移，并提出每年800萬的目標，農民工政策由此步入綠燈階段。
胡鞍鋼稱，中國沿海地區是農民工主要聚集區，應該率先推動實現農民工問題上的同等國民待遇。他表示，解決“農民工”問題的最終目的是使農民工成為市民和真正意義上的公民。而這也將成為繼土地改革、“大包干”之后中國農民的“第三次解放”。
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