可持續(xù)發(fā)展要求重化工業(yè)慢行

　　□ 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究所 王健

　　3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶于在十屆全國(guó)人大三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步明確了發(fā)展是硬道理，要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益；要以人為本，注重“五個(gè)統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局也在最近強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的宏觀調(diào)控使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些不健康不穩(wěn)定因素得到了遏制，熨平了經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，保持了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。但是，如果想保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)就需要對(duì)目前的重化工業(yè)過(guò)快發(fā)展做出一定的調(diào)整。

　　房地產(chǎn)繁榮后遺癥

　　但是，當(dāng)我們回顧最近幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的時(shí)候，一些行業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)局部過(guò)熱對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成了一定的傷害。從短期來(lái)看，房地產(chǎn)行業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快是重化工業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快的一個(gè)誘因，但是，重化工業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快遠(yuǎn)超出房地產(chǎn)行業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的危害程度。

　　自從2001年中國(guó)經(jīng)濟(jì)觸底反彈以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在2002年、2003年和2004年再次進(jìn)入快車道，預(yù)計(jì)2005年將繼續(xù)快速發(fā)展的勢(shì)頭。此次經(jīng)濟(jì)周期的頂峰很可能出現(xiàn)在已經(jīng)過(guò)去的2004年，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的脆弱性得到了很多專家學(xué)者的強(qiáng)烈關(guān)注。

　　受到房地產(chǎn)行業(yè)的周期推動(dòng)，固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)了過(guò)快增長(zhǎng)，在2004年，固定資產(chǎn)投資的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的46%以上，有國(guó)際投行預(yù)計(jì)，在2005年，中國(guó)的固定資產(chǎn)投資規(guī)模將超過(guò)經(jīng)濟(jì)總量的一半。長(zhǎng)此以往，如此大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資將有會(huì)導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡。

　　本次固定資產(chǎn)投資主要是受到了房地產(chǎn)過(guò)快發(fā)展的拉動(dòng)。基本上，水泥、鋼材和化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是在為房地產(chǎn)的過(guò)快增長(zhǎng)提供原材料。從目前的統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，直轄市、省會(huì)城市和沿海開(kāi)放城市的房地產(chǎn)建設(shè)占據(jù)了中國(guó)房地產(chǎn)建設(shè)總量的85%以上，而這些城市的價(jià)格上漲已經(jīng)呈現(xiàn)出了過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭。

　　房地產(chǎn)對(duì)重化工業(yè)的需求主要是比較低級(jí)別和缺少科技含量的原材料，這在一定程度上是在鼓勵(lì)中國(guó)的重化工業(yè)以數(shù)量擴(kuò)張的粗放型增長(zhǎng)。同時(shí)，一旦房地產(chǎn)價(jià)格出現(xiàn)下降，房地產(chǎn)繁榮成為了昨天的故事，這些粗放型的重化產(chǎn)業(yè)將首先遭到淘汰，大量的過(guò)剩產(chǎn)能將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要障礙。

　　重化過(guò)快增長(zhǎng)的三大不利

　　不利于環(huán)境保護(hù)：為了在吸引外資的量上不斷增長(zhǎng)，很多地方政府部門將很多發(fā)達(dá)國(guó)家淘汰的產(chǎn)業(yè)吸引到中國(guó)來(lái)。比如重化工業(yè)，很多都是污染嚴(yán)重、資源消耗量龐大的產(chǎn)業(yè)，在本次政府工作會(huì)議上，溫家寶總理要求，努力提高對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量和水平，更好地利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式，完善出口退稅機(jī)制，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力提高利用外資質(zhì)量。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

　　在提高對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量和水平方面，首要的就是注意對(duì)那些發(fā)達(dá)國(guó)家拋棄的重化工業(yè)要進(jìn)行嚴(yán)格的甄選，不能將很多污染嚴(yán)重、資源消耗量龐大的產(chǎn)業(yè)引入到中國(guó)。很多化工產(chǎn)業(yè)即使環(huán)保達(dá)標(biāo)嚴(yán)格也難免出現(xiàn)意外。在最近三年內(nèi)，上百起的化工事故導(dǎo)致中國(guó)近8萬(wàn)平方公里的土地不再適合人類居住和生存。而長(zhǎng)期的環(huán)境污染已經(jīng)導(dǎo)致了近50萬(wàn)平方公里的國(guó)土受到嚴(yán)重污染，全國(guó)的河流中有80%的水資源已經(jīng)不適合人類使用。

　　有資料顯示，在重化工熱的驅(qū)使下，煤炭資源富集的黃河中上游的黃土高原和內(nèi)蒙古高原，正在成為世界高耗能產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移中心，以百千計(jì)的電解鋁、鐵合金、電石等企業(yè)紛紛落戶。但那些地區(qū)又是水資源嚴(yán)重短缺和空氣凈化能力很低的地方。受嚴(yán)重污染的水源，不但人畜不能飲用，連澆莊稼都不行。

　　對(duì)環(huán)境的危害成為了重化工業(yè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的首要沖擊。從地理和地質(zhì)條件來(lái)看，中國(guó)處于環(huán)境恢復(fù)能力很弱的區(qū)域，如果環(huán)境遭到破壞將很難恢復(fù)。不論是曾經(jīng)重化工業(yè)興盛的歐洲，還是成就重化工業(yè)霸主的美國(guó)，其地理位置較中國(guó)更加有利于環(huán)境的恢復(fù)，中國(guó)不能和這些地區(qū)相比。

　　不利于增加就業(yè)：本質(zhì)上講，重化工業(yè)屬于勞動(dòng)密集程度中下級(jí)的產(chǎn)業(yè)，吸納勞動(dòng)力的能力不強(qiáng)并且空間較小。如果中國(guó)再積極促進(jìn)重化工業(yè)的升級(jí)換代，在環(huán)保的壓力下，其吸納勞動(dòng)力的空間將進(jìn)一步縮小。

　　如果現(xiàn)在大量發(fā)展重化工業(yè)，對(duì)中國(guó)龐大的就業(yè)壓力來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是雪上加霜。中國(guó)近3億的隱性失業(yè)人口仍然滯留在農(nóng)村，對(duì)中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定造成很大壓力；擴(kuò)招之后的近20%的大學(xué)畢業(yè)生難以找到工作，這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成相當(dāng)大的壓力。大力發(fā)展能夠大量創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的服務(wù)業(yè)和各種勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。

　　不利于新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：提高利用外資的效率并不是提高外資的利用數(shù)量。主要是利用中國(guó)政府部門提供的稅收和政策優(yōu)惠來(lái)擠壓中國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)的生存和發(fā)展空間，這是絕對(duì)性質(zhì)的不公平競(jìng)爭(zhēng)，在一定程度上彌補(bǔ)了內(nèi)資企業(yè)對(duì)外資企業(yè)相對(duì)本土優(yōu)勢(shì)，同時(shí)更多的是外資企業(yè)獲得了競(jìng)爭(zhēng)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

　　這種通過(guò)擠壓國(guó)內(nèi)企業(yè)的生存空間來(lái)促進(jìn)吸引外資量的增長(zhǎng)是當(dāng)今很多地方政府吸引外資的首要手段。這種方式吸引來(lái)的外資只能是促進(jìn)重化工業(yè)的量的增長(zhǎng)，而不會(huì)帶來(lái)新技術(shù)和很好的管理經(jīng)驗(yàn)，這是中國(guó)二十多年以來(lái)吸引外資最失敗的方面。

　　這樣，中國(guó)的新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)并不能得到很好的發(fā)展，因?yàn)橹袊?guó)沒(méi)有吸引到能夠提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)，也很難吸引到新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

　　不僅僅不利于新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且對(duì)農(nóng)業(yè)也會(huì)產(chǎn)生重大的危害。對(duì)土地的占用和對(duì)水、煤炭等資源的消耗也在減少中國(guó)的耕地面積，對(duì)糧食產(chǎn)量的增加危害甚大；更主要的是對(duì)環(huán)境的危害將會(huì)導(dǎo)致中國(guó)人的健康水平下降和疾病的發(fā)生概率提高，這些對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成致命性的影響。

　　以上所有的種種不利都可歸結(jié)為不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　推動(dòng)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)

　　當(dāng)然，雖然重化工業(yè)有種種不利，但是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大也需要重化工業(yè)的強(qiáng)大，不過(guò)，重化工業(yè)的強(qiáng)大不應(yīng)該是目前這種由房地產(chǎn)行業(yè)繁榮所拉動(dòng)的量的增長(zhǎng)，更應(yīng)該是質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代。

　　筆者建議，在引進(jìn)重化工業(yè)的時(shí)候，可持續(xù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)作為首要目標(biāo)，并將這些可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具體化和量化，主要引進(jìn)那些可以提高中國(guó)重化工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的產(chǎn)業(yè)。重化工業(yè)首要的目標(biāo)應(yīng)該是環(huán)保，這就要求在吸引外資時(shí)首先要注重其對(duì)環(huán)境的影響，將目前的吸引外資作為政績(jī)目標(biāo)的官員評(píng)價(jià)體系改革，細(xì)分吸引外資的質(zhì)量層次，吸引增加產(chǎn)量不提高質(zhì)量的重化工業(yè)甚至不應(yīng)該算做吸引外資的政績(jī)。

　　最根本性的轉(zhuǎn)變是鼓勵(lì)支持服務(wù)業(yè)的大力發(fā)展，對(duì)重化工業(yè)采取控制總量、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和提高對(duì)其各種指標(biāo)的要求。印度的服務(wù)產(chǎn)業(yè)占GDP總量在2002年已經(jīng)超過(guò)50%，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力很強(qiáng)，而中國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP比重到目前只有不到36%，工業(yè)卻占了50%以上，所以，中國(guó)的GDP增長(zhǎng)主要依賴于固定資產(chǎn)投資的拉動(dòng)，內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力明顯不足，主要靠外需拉動(dòng)。

　　在未來(lái)的兩三年內(nèi)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將逐漸放緩，外需將逐漸走向疲弱，中國(guó)急需將自己的增長(zhǎng)模式由投資出口型轉(zhuǎn)向內(nèi)需消費(fèi)型，推動(dòng)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)將有力拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來(lái)幾年的增長(zhǎng)，同時(shí)也有利于解決龐大的就業(yè)壓力，為更多的國(guó)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　溫家寶總理在政府工作報(bào)告中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要性，并將其作為了科學(xué)發(fā)展觀的最終目標(biāo)，的確，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的首要任務(wù)是可持續(xù)發(fā)展，從目前的情況來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的確需要在重化工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展之間做出正確的抉擇。