轉(zhuǎn)軌專家遲福林：改革--科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵

　　-本報(bào)首席記者 仲偉志 北京報(bào)道

　　一個(gè)時(shí)期以來，圍繞改革走向這一問題出現(xiàn)了一些爭(zhēng)論。在爭(zhēng)論的背后，隱含著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、中央部門與地方政府、國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)、投資者與中央銀行以及各種利益集團(tuán)之間的在某些方面的博弈。面對(duì)種種表達(dá)，不同心態(tài)的觀察帶來了不同的判斷。

　　遲福林，“轉(zhuǎn)軌專家”，中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院的執(zhí)行院長(zhǎng)——他在1990年前后擔(dān)任海南省體改委主任——在那些一直為改革辯護(hù)的學(xué)者當(dāng)中，他有著直截了當(dāng)?shù)膽B(tài)度，一直為人所注目。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：你如何評(píng)價(jià)2004年的改革？

　　遲福林：2004年的亮點(diǎn)，是以稅費(fèi)改革為重點(diǎn)的農(nóng)村改革。它不僅對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，而且對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和宏觀調(diào)控的階段性成果起了相當(dāng)重要的作用。從目前情況估計(jì)，我們完全有可能提前完成城鄉(xiāng)稅費(fèi)改革，給農(nóng)民一個(gè)良好的預(yù)期。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：沒有人會(huì)低估農(nóng)村改革的重要性，在2004年，農(nóng)村領(lǐng)域之外的改革，應(yīng)該怎么看？

　　遲福林：從2004年的宏觀調(diào)控實(shí)踐看，經(jīng)濟(jì)生活中某些突出的矛盾和問題，明顯地同改革相聯(lián)系，并集中地反映了以政府為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制存在的缺陷。由此可以判斷，造成經(jīng)濟(jì)生活中各種矛盾和問題的根源，就是改革的滯后。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：你說的“改革的滯后”，主要體現(xiàn)在哪些方面？

　　遲福林：比如，盲目投資和低成本擴(kuò)張的根源在于投資體制改革的滯后；土地市場(chǎng)混亂的根源在于土地制度改革與土地市場(chǎng)發(fā)育的滯后；信貸問題在于國(guó)企改革和金融體制改革的滯后；電力短缺在于壟斷行業(yè)改革的滯后；投資與消費(fèi)比例的失衡，則反映了收入分配體制改革和社會(huì)保障制度改革的滯后。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：但是，過去25年的實(shí)踐證明，政府主導(dǎo)推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)……

　　遲福林：?jiǎn)栴}在于到了今天，政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)已是難以持續(xù)的發(fā)展方式，積累了相當(dāng)多的矛盾，積累了不少的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，尤其是金融風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)下，政府對(duì)土地、資金等重要生產(chǎn)要素具有相當(dāng)大的支配權(quán)，依然扮演了投資主體的角色。2002年，中央財(cái)政支出中有36.7％仍然投資于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。行政審批制度改革雖然有了很大進(jìn)展，但有些重要的行政審批權(quán)，有進(jìn)一步加強(qiáng)的趨勢(shì)。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：深化改革的客觀基礎(chǔ)已經(jīng)形成了？

　　遲福林：?jiǎn)栴}與矛盾的凸現(xiàn)，就是改革的客觀基礎(chǔ)。在我看來，我國(guó)的基礎(chǔ)性改革有了重大的進(jìn)展，市場(chǎng)主體地位和市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用的基本格局已初步形成。但是，在以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性改革方面還遠(yuǎn)沒破題——這涉及到宏觀經(jīng)濟(jì)改革與微觀改革、經(jīng)濟(jì)體制改革與社會(huì)體制改革等方面。

　　無論是從社會(huì)的底線看，還是從政府的現(xiàn)狀看，政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制都已“非改不可”。長(zhǎng)期以來，社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，收入差距和城鄉(xiāng)差距逐步擴(kuò)大，而政府的公共服務(wù)又在某些方面缺失，由此引發(fā)的社會(huì)問題已成為影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要因素。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：但是由于出現(xiàn)問題與矛盾，很多人對(duì)改革有了不同的判斷。也有人認(rèn)為，中國(guó)目前的問題不是改革的問題，不是以公共服務(wù)為中心的問題，而是發(fā)展的問題，需要在長(zhǎng)期的發(fā)展中去解決。

　　遲福林：應(yīng)該重估改革，而不能否定改革。有人提出，市場(chǎng)化改革造成了兩極分化，造成了腐敗。我認(rèn)為，社會(huì)公平問題，貧富差距問題，腐敗問題，盡管是在市場(chǎng)化改革過程中產(chǎn)生的，但它不是市場(chǎng)化改革的必然結(jié)果，改革不到位才是主要原因。

　　例如，90年代初期我們就提出社會(huì)保障制度改革，以后，又把社會(huì)保障制度改革作為國(guó)有企業(yè)改革的配套措施，但又沒有采取更多實(shí)際有效的措施，這是引起社會(huì)矛盾和社會(huì)問題的重要因素之一。很多社會(huì)問題的產(chǎn)生，與社會(huì)改革和收入分配制度改革滯后相關(guān)。而腐敗問題，也同干部制度改革不到位有著直接的聯(lián)系。

　　我們更不能把政府改革與發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，提供有效的公共服務(wù)既是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)內(nèi)容，也是提高一國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要條件。從我國(guó)的情況看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，都迫切要求政府把提供有效的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)作為自己的重要職能，在繼續(xù)加大經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)的同時(shí)，要明顯地提高社會(huì)性公共服務(wù)的比重。

　　中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較落后，發(fā)展是主要矛盾。問題在于，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展都面臨著許多體制性障礙，所以，不加快政府改革，整個(gè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展就缺少了制度保障。通過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來緩和、消化和解決經(jīng)濟(jì)生活和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾和問題，將變得越來越困難，而且會(huì)加大矛盾和問題的嚴(yán)重性。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：有人說，目前的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題比較突出，加快改革，反而會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，有可能為捉一只鳥而毀掉整個(gè)森林。

　　遲福林：并非如此。從現(xiàn)實(shí)情況看，社會(huì)矛盾和社會(huì)穩(wěn)定問題，大都同改革不到位直接相關(guān)。就拿農(nóng)村來說，一部分矛盾同土地制度改革不到位直接相關(guān)聯(lián)。要從根本上解決農(nóng)民對(duì)土地的使用權(quán)是物權(quán)而不是債權(quán)。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：但是一說到政府的公共服務(wù)，中央和地方之間、上級(jí)與下級(jí)之間就往往各說各話。由于財(cái)權(quán)上移，事權(quán)下放，基層在負(fù)擔(dān)公共成本的時(shí)候，就可能不情愿。怎么解決這個(gè)問題？

　　遲福林：要加大公共服務(wù)支出在中央財(cái)政總支出中的總量與比例，特別是要逐年加大社會(huì)性公共服務(wù)的比重。1998年以來，中央財(cái)政在公益性投資方面每年增加一個(gè)百分點(diǎn)左右，1998年為11.94％，2002年為15.99％。與此同時(shí)，在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)投資每年約下降一個(gè)百分點(diǎn)，2002年為36.7％，1998年為40.54％。但這還不夠，要抓緊研究和界定中央與地方在公共服務(wù)供給方面的財(cái)權(quán)、事權(quán)，為實(shí)行有效的轉(zhuǎn)移支付和強(qiáng)化地方政府在公共服務(wù)中的作用，提供依據(jù)和基礎(chǔ)。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：就是說，只有繼續(xù)改革，才是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、化解結(jié)構(gòu)矛盾的基本保障。

　　遲福林：是。從根本上說，改革是為了調(diào)整好各方面的利益關(guān)系，使多數(shù)人在改革中不斷獲益。要妥善地、全面地調(diào)整利益關(guān)系——這包括不同地區(qū)之間的關(guān)系、不同階層和群體之間的關(guān)系、中央和地方的關(guān)系——就要加快政府改革，就要推進(jìn)社會(huì)體制的改革，建設(shè)和諧社會(huì)。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：對(duì)于改革的遠(yuǎn)景，你有怎樣的預(yù)期？

　　遲福林：我認(rèn)為，這一次的宏觀調(diào)控使我們?cè)絹碓角宄�地看到，解決經(jīng)濟(jì)生活中的深層次矛盾和問題的根本在于改革。因此，我們首先要統(tǒng)一對(duì)改革的認(rèn)識(shí)，重振改革的熱情，加強(qiáng)對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)。要把改革作為全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵。這樣，中國(guó)的平穩(wěn)快速發(fā)展，就會(huì)有一個(gè)可靠的制度保障。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：那如何在具體層面上加強(qiáng)對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)呢？有人主張?jiān)?a class=akey href="http://whmsebhyy.com/nz/sdpc/index.shtml" target=_blank>發(fā)改委的基礎(chǔ)上擴(kuò)大改革的協(xié)調(diào)職能，因?yàn)榘l(fā)改委本應(yīng)發(fā)展與改革并重，而不能有所偏廢。

　　遲福林：當(dāng)前，部門利益、地區(qū)利益、集團(tuán)利益和個(gè)人利益正在分化，各有各的利益機(jī)制，各有各的話語權(quán)。所以，靠部門自我改革，靠利益集團(tuán)自覺讓渡利益，不但缺乏動(dòng)力，還會(huì)導(dǎo)致它們借改革之名強(qiáng)化部門利益。所以，新階段的結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)，情況更為復(fù)雜，任務(wù)更為艱巨，需要在更高層次建立改革的決策和協(xié)調(diào)機(jī)制，全面統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系。

　　我建議成立由國(guó)務(wù)院總理直接領(lǐng)導(dǎo)、并向國(guó)務(wù)院總理直接負(fù)責(zé)的國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革協(xié)調(diào)小組。同時(shí)，建議采取措施，支持和發(fā)揮有政府背景的、又不隸屬于某個(gè)部門的獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)在改革研究中的智庫作用。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：你怎樣評(píng)估2005年？

　　遲福林：2005，這是改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵一年。首先，無論是國(guó)有企業(yè)改革，還是投資、金融、財(cái)政等宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革，都需要有新的、實(shí)質(zhì)性的突破；其次，加快改革，對(duì)于宏觀調(diào)控更好地朝著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有關(guān)鍵作用；此外，2005年的改革對(duì)改革的下一步，尤其是“十一五”時(shí)期的改革將產(chǎn)生關(guān)鍵性影響，政府轉(zhuǎn)型應(yīng)作為當(dāng)前和下一步改革的中心和重點(diǎn)。因此，抓住當(dāng)前比較有利的時(shí)機(jī)，在2005年加快改革，并實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改革的某些重要突破，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定將產(chǎn)生重要影響。