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海南中改院 遲福林
2004年我國的經濟體制改革有明顯進展，在某些重要方面取得了實質性突破。但本輪投資過熱及宏觀調控中暴露出的問題也凸顯了改革的滯后，特別是政府轉型的滯后。這些問題的解決，必須依靠改革的深化。目前改革遇到了多方面的困難和挑戰，面臨的最大挑戰在于改革進入重大利益關系調整階段以后，各方改革動力不足。因此，堅定不移地推進改革，
必須全面解決改革與多數人利益的問題，并且實事求是地對改革方向、改革階段、改革主體、改革與建設和諧社會的關系等進行重新的審視。只有目標明確、動力足，才能更好地推進改革、規范改革，使我們少走彎路。
1、改革的市場化方向沒有錯。我們必須堅持市場化的改革方向不動搖。2004年關于國有企業產權制度改革的大爭論中，有人提出，市場化改革的方向錯了，因為市場化改革造成了兩極分化，造成了腐敗。實際上，社會公平問題、腐敗問題不是市場化改革的必然結果，改革不到位是主要原因。例如，九十年代理論界就提出了社會保障制度改革，以后，又把社會保障制度改革作為國有企業改革的配套措施，但又沒有采取許多實際有效的措施，這是引起社會矛盾和社會問題的重要因素之一。很多社會問題的產生與社會改革和收入分配制度改革滯后相關。腐敗問題也同干部制度改革和政治體制改革不到位有著直接的聯系。
2、改革已進入重大利益關系調整的攻堅階段，改革的路還很長。二十多年來，我國的基礎性改革有了重大的進展，市場主體地位確立和市場在資源配置中的基礎作用的基本格局已初步形成。但是，在以政府轉型為重點的結構性改革方面還遠沒破題。這涉及到宏觀經濟改革與微觀市場主體改革、經濟體制改革與社會體制改革、經濟體制與政治體制改革等方面。此外，當前我國的收入分配差距不斷擴大，弱勢群體有逐步增加的趨勢。由此，社會利益關系快速變化，社會性公共服務需求日益增長。所以說，當前的改革處于全面調整利益關系的攻堅階段。全面協調重大利益關系的關鍵在于加快政府轉型，有效地推進政治體制改革和社會體制改革，建設和諧社會。
3、著力推進改革的關鍵在于政府轉型。2004年宏觀調控中暴露出的問題凸顯政府主導的經濟增長方式已經難以為繼，到了非改不可的程度了。現階段經濟改革都直接或間接地同政府轉型相聯系，都在一定程度上依賴于政府改革的實際步驟。例如：推進國有企業改革，發展非公有制經濟，需要政府職能轉變，并把大企業發展戰略同中小企業的發展戰略并舉，為各類企業的發展提供一個良好的經濟環境和市場環境。投資體制改革的本質涵義是什么？就是規范和限制政府的投資權限，給企業，尤其是民營企業更大的自主投資的空間。因此，2004年的中央經濟工作會議提出，2005年改革的一項重要任務是落實中央的投資體制改革方案。我國要加快財政稅收體制、金融體制改革和市場體系建設，關鍵也在于政府轉型。政府轉型的重點在于實現由經濟建設型政府向公共服務型政府的轉變；實現由經濟建設性主體向經濟性公共服務主體的轉變；實現由以GDP為中心向以制度創新為中心的轉變；實現由單純注重經濟增長到同時關注社會和諧發展的轉變。
4、改革的主體是老百姓，分享改革成果的主體也是老百姓。20多年改革的經驗，特別是2004年農村改革取得歷史性突破與國有企業改革的徘徊、爭議，使我們清楚地看到，改革的主體是老百姓，分享改革成果的主體也是老百姓。哪項改革措施把老百姓的利益放在第一，哪項改革有強大的社會推動力，改革就會成功，就會受老百姓歡迎。反之亦然。溫家寶總理在國慶55周年的招待會講話中明確指出：“要推進經濟體制改革、政治體制改革和其他方面的改革。調動一切積極因素，解決和發展生產力，更好地實現社會公平與正義，使所有的勞動者和建設者都能夠分享經濟發展和社會進步的成果。”從2004年受到廣大農民歡迎的農村改革來看，我們可以總結三條經驗：
(1)要確立以人為本的改革觀，人既是改革的目的又是改革的起點。(2)人民廣泛參與改革，使絕大多數人參與改革，改革才能成功。(3)成功的改革要求分享改革成果，任何改革都有受益者、受損者，擴大受益、減少受損，使受損者得到補償，才是成功的。因此，以人為本的改革是好的改革，是雙贏的改革，是大多數人受益的改革。
5、改革的目標之一是建設和諧社會。2004年，黨的十六屆四中全會提出建設和諧社會的目標。從根本上說，改革是為了調整好各方面的利益關系，使多數人在改革中不斷獲益。目前我國社會矛盾和社會問題比較突出，但是客觀地分析，這些突出的社會矛盾和社會問題大都同改革不到位直接相關。因此，協調各方面利益關系，建設和諧社會，需要加快推進各方面的改革。例如，2004年某些地方發生的群體事件，其根源就在于沒有很好地協調利益關系。改革是以“協調”促成穩定。從這個角度看，有組織的理性比非組織的理性要強得多。在社會矛盾和社會危機因素不斷加大的情況下，積極穩妥地發展各類社會民間組織，包括農民組織，形成在黨的政治領導下的協商對話制度，遠比非理性的個體行為要好得多。從根本上說，以改革為主線，提供穩定的制度保障，將為保持社會良性穩定和長遠穩定、構建和諧社會奠定穩固的基礎。
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