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“2005年中國經濟十大熱點預測”座談會上部分專家評委的發言摘錄
賈康(財政部財科所所長)
在科學發展觀指導下，為統籌城鄉發展，解決好“三農”問題，我國近年出臺了一系列旨在促進糧食增產、農民增收的政策措施。2004年，根據中共中央一號文件精神，國務院
采取了更直接、更有力的措施深化農村稅費改革，調動農民務農積極性，保護和提高糧食綜合生產能力，增加農業投入，努力增加農民收入。2005年之初，中央農村工作會議強調，在去年工作的基礎上，對于農民增收要進一步給予政策支持。可以預期，促進農民增收和解決“三農”問題，將是我國經濟生活中持續的熱點，在2005年，這一熱點仍會擺在各項大事的前列，牽動上下各方的關注與努力。
為進一步完善農民增收政策，按照黨中央國務院新的部署和要求，2005年財政部門和各有關方面將繼續加大政策傾斜力度，包括增加農業稅減免范圍和降率幅度，適當增加直補資金，對產糧大縣實行獎勵政策，以及進一步支持農業綜合生產能力建設。
同時，從長遠考慮，除了保持增加糧食主產區種糧農民的收入、推進農業結構調整、挖掘增收潛力等已有各項主要優惠政策的連續性之外，還需要立足于提高農民的基本福利水平、賦予農民平等機會來拓展思路，整合已有惠農政策，提升各項政策實施效果。
比如，應積極整合財政對農民的優惠政策來盡快擴大合作醫療覆蓋面，以“雪中送炭”方式提高農民基本醫療保障水平，抵御“因病致貧、返貧”的威脅。我認為可考慮試行在糧食主產區將對種糧農民的直接補貼(以及在退耕還林還草地區對農民的補貼)同合作醫療農民個人出資部分“掛鉤”推行合作醫療。同時，可以適當調控西部地區和財政困難地區不同財政層級對合作醫療支出職責的分工，適當加大省、市級籌資份額，以及在部分地區試行建立順應農民心理、改“先農民后政府”籌資順序為“先政府后農民”籌資順序的新型農村合作醫療籌資模式。這些有利于較快擴大合作醫療覆蓋面，并降低運行成本，較顯著地提高農民生活質量和實際生活水平。
再有，應積極整合城鄉資源，打通阻礙農民進城務工的中間環節，以賦予農民平等的就業機會。外出務工收入日益成為農民增加收入的重要來源，盡管國家已就及時兌現進城務工農民工資、改善勞動條件、解決子女入學等問題出臺了明確政策，但是仍需要從統籌的角度完善農民進城務工的就業環境，為方便其工作提供配套服務。應進一步加強和擴展對進城務工農村勞動力的職業技能培訓，逐步將城市下崗職工同進城務工農民納入統一的培訓體系，將職業培訓、子女教育、勞動保障等方面的費用支出納入城市財政的一般預算，合理統籌城市下崗人員和農村富余勞動力的城市就業問題。
應該看到，2004年全國糧食增產、農民收入增幅明顯提高，是國家著力解決“三農”問題所取得的初步成果，我國農業基礎薄弱的局面并沒有根本改變，糧食增產也還僅僅是恢復性增長。今后我國工業化、城鎮化、市場化、信息化進程中，與“三農”問題相關的矛盾問題將不斷涌現和逐步解決，為進一步增加農民收入，需要在全面建設小康社會進程中持續努力地完善和優化對農民的優惠政策。
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