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“2005年中國經濟十大熱點預測”座談會上部分專家評委的發言摘錄
莫榮(勞動和社會保障部勞科所副所長)
我國勞動人口眾多、國民教育水平不高、經濟發展水平較低、社會就業容量有限，決定了就業是民生之本。擴大就業，實現社會就業比較充分不僅是全面建設小康社會的基礎目
標，是全面提高人民收入和生活水平的根本，也是化解勞動者流動性增加帶來的壓力，保證社會經濟穩定的基礎。受我國城鎮化加快發展，人口年齡結構劇烈變化，農村人口繼續向城市轉移，加入世貿組織后我國經濟更深地融入世界經濟體系等因素的影響，我國將長期存在勞動者充分就業的需求與勞動力總量過大、素質不相適應之間的矛盾，解決好就業問題是長期的戰略任務。我們應該認識到經濟增長并不能保證就業自動增長，不同的經濟增長模式對就業有不同的影響。因此，必須確立擴大就業獨立的、優先的目標，不僅保證經濟總量持續增長，更要通過產業結構調整，選擇適宜的經濟發展模式最大限度地促進就業。
促進就業和健全社會保障體系是我國經濟發展和社會進步的兩個影響深遠的重要目標，兩者之間有著緊密的內在聯系。在我國就業壓力長期持續存在、近期下崗失業人員再就業壓力較大的情況下，出現了農民工“短缺”、技術工人“短缺”和大學生等青年群體的就業問題，正確處理就業與社會保障之間的關系，把握社會保障制度改革的有關重要問題，以健全社會保障體系，推進就業和再就業工作的開展，具有十分重要的現實意義。
在就業和再就業方面，2005年除面臨農民工“短缺”、技術工人“短缺”和大學生等青年群體的就業問題外，還將面臨中西部地區解決歷史遺留問題，進行再就業和并軌的壓力；東部地區探索建立促進就業的長效機制，尤其是探索城鄉統籌就業，努力改善農民進城就業環境的問題。2005年就業和再就業目標為：城鎮新增就業人員900萬，下崗失業人員再就業500萬，其中“4050”人員再就業100萬，城鎮登記失業率控制在4.6%(簡稱“95146”)；全年組織下崗失業人員參加再就業培訓400萬，參加創業培訓30萬，農村勞動力轉移培訓500萬，職業技能鑒定在保證質量的基礎上實現規模增長20%，培養15萬新技師。
在社會保障方面，養老保險將面臨進一步擴大覆蓋面，加強基金征繳的壓力；東北三省完善社會保障體系試點，以及在全國逐步做實養老保險個人帳戶，完善企業養老保險制度，推動各地省級統籌和開展企業年金的問題。失業保險擴面征繳工作將以非公有制企業作為擴面的重點，使更多的勞動者失業時能夠得到基本生活保障。醫療保險將面臨探索破產企業退休人員參保資金籌資辦法。工傷保險將以高風險行業為重點擴大覆蓋面，開展工傷預防和工傷康復試點的壓力。
在勞動權益方面，政府將面臨不斷加大執法力度，切實維護勞動者合法權益的呼聲。為此，需要不斷完善制度，規范勞動保障監察執法行為，進一步加強勞動保障監察機構隊伍建設。
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