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2004年的農村形勢，成為中國宏觀經濟最耀眼的亮點之一，是多年來農民心情最舒暢的一年。2005年初，中共中央再次發出的“一號文件”，充分體現了中央對解決好“三農”問題的重視。這份“一號文件”將有哪些新動向呢？
★中央財經領導小組辦公室副主任 陳錫文
去年中共中央發出了一號文件，今年中共中央也發出了一號文件，兩個一號文件都是針對農村工作，兩個一號文件又都很好的體現了黨和政府的基本思路和制定政策的要求：堅持城鄉統籌發展的方針；堅持把“三農”問題放在全部工作重中之重的位置；堅持對農業、農村、農民實行多予、少取、放活的方針。
早在2003年初的中央農村工作會議上，胡錦濤總書記發表的重要講話中，就明確提出要把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，明確了現階段農業、農村、農民問題在全黨工作中所處的地位。隨后中共中央指導農村工作的文件中又進一步指出，要長期實行對農業、農村和農民多予、少取、放活的方針，這構成了進入新世紀以來黨和政府對待農業的態度，以及對待農業問題采取的一系列政策的基礎。世界上其他國家在加快工業化和城鎮化的過程中，都沒有像中國有這么多的農民。在工業化、城鎮化加速的過程中，一些國家的農業得到了加強，而一些國家的農業卻受到了削弱。為此，中國政府吸取了一些國家的教訓，特別關注農業，更何況中國有著數量龐大的農民，這要求必須解決好農業、農村、農民問題，為中國現代化奠定堅實的基礎。
在2004年中央一號文件中，最主要幾項政策使我國農民直接得到實惠451億元。去年中央一號文件的主要目的是調動農民的生產積極性，促使糧食生產回升。文件中最主要的政策內容是“兩減免、三補貼”，即取消除煙葉以外的農業特產稅，減免農業稅，對種糧農民實行直接補貼、良種補貼和購置大型農機具補貼。
進入2005年，中央再次發出“一號文件”，該文件共九個部分、27條，實際上可以分為五個層次。除了強調提高農業綜合生產能力之外，還有四方面的內容：
一是強調行之有效的政策要穩定、完善和加強。2004年的政策尤其是“兩減免、三補貼”深受農民歡迎。但農民也擔心糧食增產、農民增收后，這些政策會不會變？因此文件開宗明義就講這些政策不僅不變，還會進一步加大使農民增收減負的力度。二是提出了隨著綜合國力的增強，要逐步完善國家對農業投入穩步增加的機制，并要建立既適應中國國情、又符合世界貿易組織規則的對農業和農民的保護措施。三是要加快農村教育、衛生等社會事業的發展。目前城鄉之間的差距，不僅表觀在經濟發展水平和居民收入上，更反映在政府提供的義務教育、基本醫療等公共品上。要加快發展農村社會事業，就必須加快建立公共財政體制和規范的轉移支付制度文件規定各級財政新增的教育、衛生、文化等事業經費，用于農村的比例不得低于70％。同時，中央財政還將從2005年起，對中西部地區財政困難的縣、鄉較大幅度增加轉移支付的政策。
第四是強調各級黨委和政府都要深刻認識做好農業、農村工作對于經濟社會全局的重要性，加強農村黨組織的建設，建立健全村民自治制度，維護和保障農民的經濟利益和民主權利，促進農村經濟社會的全面發展。
(本刊記者黃樂楨根據現場講話整理）
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