中國認監委常務副主任孫大偉演講全文

　　經中國貿促會批準，由《中國對外貿易》理事會和馬來西亞綠野集團主辦的《中國對外貿易》理事會2005年年會暨“中國經濟發展與對外貿易合作論壇”于2005年2月26日—28日在馬來西亞吉隆坡召開。以下為：中國認監委常務副主任孫大偉演講全文

　　中國國家認證認可監督管理局副局長 孫大偉

　　(2005年2月26日 吉隆坡)

　　各位尊敬的嘉賓和與會代表：

　　下午好！

　　應邀出席《中國對外貿易》理事會年會暨“中國經濟發展與對外貿易合作”論壇，我深感榮幸。首先請允許我代表中國國家認證認可監督管理局(CNCA)對本次論壇的召開表示熱烈祝賀，還要感謝主辦方提供的這個機會，我將就與中國經濟發展和對外貿易合作密切相關的中國認證制度向諸位做簡要的介紹。

　　大家知道，認證是國際上通行的提高產品質量與安全、服務質量和管理水平，促進經濟和貿易發展的重要手段，認證在各國和地區的經濟與貿易發展中正在發揮越來越重要的作用。認證已經成為了企業提高質量管理水平、增強市場競爭力的有效方法，成為消費者選購商品的重要參考及一個國家或地區的產品進入國際市場的通行證。

　　正是因為認證對經濟發展與對外貿易合作有著直接的影響，中國政府和社會各界歷來非常重視認證工作。在上個世紀八十年代，中國就按照國際規范建立起了國家認證制度，并開展了積極的推動工作。2001年3月，為了適應我國加入世界貿易組織后的形勢要求和社會主義市場經濟發展的需要，中國成立了國家認證認可監督管理局(CNCA)，作為中國國務院直接授權的政府主管機構，對中國的認證認可工作進行統一管理、監督和綜合協調。CNCA主要負責擬訂和執行國家相關法律、法規和規章；建立和組織實施強制性產品認證制度；制定相關政策，推動各種自愿性認證的發展；監督和規范認證市場；代表中國參加國際政府和區域組織的活動等。目前中國的認證認可制度不但包括產品認證，還涵蓋了質量管理體系認證、環境管理體系認證、職業健康安全管理體系認證、食品衛生注冊，認證機構和實驗室認可，以及認證人員注冊等眾多領域。

　　CNCA成立以來，為建立與國際接軌的中國特色認證認可體系做了大量卓有成效的工作，為讓大家有較直接的了解，我著重介紹三點：

　　第一是中國有了第一部全面、細致地規范認證認可領域活動的法規——《中華人民共和國認證認可條例》，這部法規已經實施一年有余。《條例》既反映了認證認可活動的規律，更體現了當今國際認證認可標準和導則所確定的原則，體現了既適應國際通行規則、又緊密聯系中國實際的精神。《條例》的頒布和實施，對于規范中國境內的認證活動，提高產品、服務的質量和管理水平，促進貿易與經濟的發展具有里程碑式的意義，標志著中國認證認可工作法制化進程向前邁出了一大步，為履行中國加入世界貿易組織(WTO)承諾和參與經濟全球化進程，整頓和規范認證市場秩序提供了有力的法律保障。在CNCA的官方網站，我們登載有《條例》的中英文全文，可供大家了解和參考。

　　第二是大家最為關注的、中國正在實施的強制性產品認證制度，即CCC認證制度。這一制度是在中國加入世界貿易組織前夕頒布，于2002年5月1日開始實施的。從2003年8月1日起，CNCA開始實施市場監督檢查，未經認證的目錄內產品將不能在中國市場上銷售。目前，中國已對20大類139種相關產品實施了CCC認證，涉及電子電器、電信、汽車與摩托車、安全玻璃、消防、安防、農機、乳膠制品、輪胎和建筑裝修材料10個行業。CNCA指定了認證機構和實驗室具體實施對產品的認證和檢測。截至2004年底，指定認證機構已頒發CCC認證證書156,226張，其中國內產品144,382張，國外產品11,844張。獲證產品涉及的企業數為32,711家，其中國內企業30,533家，國外企業2,178家。與CCC認證相關的信息也可以在CNCA的網站上查詢。

　　中國CCC認證制度能夠順利實施，并得到國際社會的廣泛理解和認同，我想主要得益于以下四個方面：

　　第一，以國際規則為基礎，全面與國際接軌。中國建立CCC制度的主要目的是為了保護國家安全、防止欺詐行為，保護人民的健康、安全，保護環境，這是符合WTO/TBT協定的。CCC采用的中國國家標準，80%以上等同或等效于國際標準。指定的承擔CCC業務的認證機構和實驗室都按照國際導則和標準獲得了國家認可，并與國際互認。

　　第二，實行了統一的技術法規、標準和合格評定程序，統一認證的產品目錄，統一的認證標志和統一的檢測認證收費標準。我們按照國際慣例，成功地將CCIB和CCEE兩種制度合并，形成了統一的適用于國內和進口產品的CCC制度，很好地解決了非國民待遇、重復認證、重復收費等問題。

　　第三，強調了工作透明度。我在前面已經提到過，CCC認證標準、規則、程序等文件及有關信息都在CNCA的網站和指定公開媒體上公布，可以及時查詢。

　　第四，以盡量減少技術性貿易壁壘和便利中外企業為宗旨，持續改進和完善CCC制度。例如，為了盡量縮短認證周期，我們開設了網上申請，增加了檢測實驗室，符合CCC免辦條件的產品可在地方辦理。這些措施的出臺都為企業節省了時間和費用。

　　第三是加強了認證認可國際交流與合作。中國蒸蒸日上的認證事業為中國的經濟和對外貿易的發展做出了較大貢獻。但是我們也應看到不同國家之間不同的認證制度可能對國際貿易產生的消極影響。而解決這個問題的有效途徑就是開展國際合作，推進國際互認。中國為此做出了不懈的努力，在多邊互認與雙邊互認兩個方面雙管齊下。

　　目前，中國是所有認證認可國際組織的成員,并成為國際和區域認證認可互認制度的積極參加者和推動者。在CNCA的授權下,中國的國家認可機構加入了國際認可論壇(IAF)、實驗室認可合作組織(ILAC)、國際人員認證協會(IPC)及亞太認可合作組織(PAC)、亞太實驗室認可合作組織(APLAC)，并簽署了上述國際和區域組織的多邊互認協議，已在質量管理體系、環境管理體系、實驗室認可和認證人員注冊領域初步實現了互認。在產品認證的國際互認方面，中國是國際電工委員會(IEC)電工產品檢測與認證組織(IECEE)的全權成員，并且參加了以IEC標準為基礎的檢測與認證的互認體系(IECEE/CB體系)，是IECEE互認協議的簽約國。這意味著中國的強制性產品認證承認中國加入的IECEE/CB體系的標準目錄內的CB證書和檢測結果，在促進和便利電工產品國際貿易方面發揮了積極的作用。

　　在大力推進多邊環境下的國際互認的同時，中國也致力于發展認證領域的雙邊合作。我們與亞洲、歐洲、美洲、大洋州的有關國家開展認證合作，在成為合作伙伴的同時，建立磋商機制，并積極商簽合作協議或諒解備忘錄。這些協議的簽署和合作機制的建立，為中國與其它國家、地區間雙邊貿易健康穩步地發展提供了保障和動力。

　　在中國的認證認可領域，質量管理體系認證、環境管理體系認證、職業健康管理體系認證、食品安全管理體系認證、有機產品認證、節能標識認證等等也得到積極推動，并取得了豐碩成果，在提高產品質量、規范市場行為和促進貿易發展等方面發揮著舉足輕重的作用。HACCP和有機產品認證不僅讓中國老百姓的菜籃子里有了更安全、更健康的食品，還幫助中國的企業出口到世界各地；節能標識在為普通百姓節省電費、降低家庭支出的同時，也為國家節省了緊缺的電力資源，為保護我們的大氣環境做出了貢獻。最近兩年中國獲得質量管理體系認證的企業數量和認證機構頒發證書的數量連續排名世界第一。我們對通過ISO9000認證的中小型企業的抽查結果表明：大多數企業的質量體系運行正常，企業獲證后質量管理水平不斷提高，產品質量符合規定要求；企業在取得認證以后，生產成本降低了，企業形象得到改善，市場競爭力得到加強，更加容易取得國際上認可、打入國際市場。從進口的角度來看，獲得了ISO9000認證的國外企業同樣更容易為中國的市場所接受。

　　中國是一個正在快速發展的、友好的、對外開放的大國，是一個有著十三億人口的龐大消費市場。我們希望通過認證提高國內產品的質量，保護消費者的利益，促進生產力的發展，并且幫助國內生產的高品質的產品走出國門；同時我們也希望通過認證保證國外合格的、先進的產品順利地進入中國的市場，在確保中國人民的健康、安全的前提下，滿足他們的需求，豐富他們的消費選擇。在這些高品質的進口產品中，有不少就來自馬來西亞。中國的電子電氣市場上，加貼有CCC標志、自馬來西亞進口的產品到處可見。

　　中國與馬來西亞有著悠久的友好關系和貿易往來。遠在公元前二世紀，就有中國商人來馬來半島通商。六百年前，中國明朝著名航海家鄭和七下西洋，五次在現今的馬六甲駐節。現在，馬來西亞已成為中國第七大貿易伙伴。CNCA作為統一管理，綜合協調中國認證認可工作的主管部門，十分愿意為中馬經貿發展做出更大的貢獻。中馬在認證認可領域已建立了良好的合作關系。我們在國際組織中,加強溝通和磋商,共同致力于國際認證認可互認制度的建立和實施，并努力推進國際認證認可組織的穩步發展；在雙邊合作方面, 我們將以坦誠務實的態度，通過交流與項目合作達到互信，從而為認證認可雙邊互認打下基礎，為謀求經濟貿易的共同發展創造條件。

　　最后，我代表CNCA對主辦方為本次盛會所付出的辛勤勞動表示感謝，并祝本次論壇圓滿成功！

　　謝謝。