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本報(bào)記者 吳雨珊 北京報(bào)道
金融界著名的“忙人”夏斌，在2005年注定會(huì)陷入更為繁雜的事務(wù)之中。
春節(jié)前，針對(duì)金融創(chuàng)新議案繁瑣的審批程序，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所醞釀了一個(gè)提案：建議由政府出面，從社會(huì)上篩選若干懂理論、有經(jīng)驗(yàn)、原則性強(qiáng)且真正了解中國(guó)
實(shí)際情況的專家，成立一個(gè)獨(dú)立的金融決策咨詢工作小組。
“咨詢小組不附屬于任何一個(gè)部門，只負(fù)責(zé)提供代表社會(huì)的中立意見(jiàn)，幫助政府部門提高決策效率，從而加快金融創(chuàng)新的審批速度。”提案的撰寫者、國(guó)研中心金融所所長(zhǎng)夏斌說(shuō)。
夏斌的構(gòu)想是，“金融決策咨詢工作小組”應(yīng)當(dāng)聚攏這樣一批人：既是精通理論的專家，更是有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)金融家，能站在中立的立場(chǎng)，講真話、專業(yè)話和公道話。
觸動(dòng)夏斌提出這一建議的緣由是，許多很好的金融創(chuàng)新議案在審批環(huán)節(jié)一拖再拖，遲遲得不到應(yīng)用。對(duì)此，不少銀行人士頗有怨言，一位曾參與設(shè)計(jì)的銀行業(yè)資深人士就曾感慨，“有些新東西，比如資產(chǎn)證券化、貨幣市場(chǎng)基金，討論了多少年才有點(diǎn)眉目。”
在金融行業(yè)里，一個(gè)新產(chǎn)品、一項(xiàng)新制度從孕育到實(shí)踐需要多長(zhǎng)時(shí)間？這可能是誰(shuí)也回答不了的問(wèn)題。創(chuàng)新進(jìn)程的緩慢，與審批時(shí)間的拖沓、決策程序的低效率密切相關(guān)。一份金融創(chuàng)新報(bào)告在各個(gè)金融管理部門之間反復(fù)開會(huì)議論，事無(wú)巨細(xì)必須報(bào)國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門審批，這樣的情況持續(xù)已久。
夏斌認(rèn)為，要正確判斷一項(xiàng)創(chuàng)新活動(dòng)是不是為市場(chǎng)發(fā)展所急需，不僅需要豐富的理論知識(shí)和專業(yè)知識(shí)，而且需要市場(chǎng)第一線的職業(yè)操作經(jīng)驗(yàn)和宏觀管理經(jīng)驗(yàn)。
然而，由于國(guó)內(nèi)金融監(jiān)管歷史不長(zhǎng)，監(jiān)管部門分工過(guò)細(xì)，監(jiān)管隊(duì)伍中具有一線職業(yè)操作經(jīng)驗(yàn)的人員比較缺乏。三大監(jiān)管部門中，除證監(jiān)會(huì)外，銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)內(nèi)目前經(jīng)歷一線職業(yè)操作磨練的人員尤為缺乏。因此，一些監(jiān)管者對(duì)金融創(chuàng)新十分謹(jǐn)慎，不輕易放行，結(jié)果卻使一些好的創(chuàng)新被耽誤。
與國(guó)研中心等政府智囊機(jī)構(gòu)相比，咨詢小組具有濃厚的“民間”色彩：不搞官本位，不設(shè)行政級(jí)別，純粹只負(fù)責(zé)政策咨詢。換句話說(shuō)，這一咨詢小組不在政府部門拿工資，“有事則聚，無(wú)事則散”。政府只賦予它一定的議事職責(zé)，同時(shí)僅給予微薄的調(diào)研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。
至于專家們的預(yù)設(shè)職能，主要是對(duì)金融創(chuàng)新的議案提供專業(yè)意見(jiàn)，并進(jìn)行相關(guān)的調(diào)研，為政府部門的決策提供代表社會(huì)的公正意見(jiàn)。譬如，對(duì)于那些與人大法律和國(guó)務(wù)院法規(guī)內(nèi)容相抵觸，或法律法規(guī)沒(méi)有明令禁止，僅是條款內(nèi)容表達(dá)不明確的議案，除了由相關(guān)監(jiān)管部門提出修訂意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院外，同時(shí)將責(zé)成該小組在社會(huì)上進(jìn)行廣泛調(diào)研，提出咨詢意見(jiàn)報(bào)告國(guó)務(wù)院，以供國(guó)務(wù)院做決策參考。
而那些僅涉及監(jiān)管部門規(guī)章內(nèi)容、與法律法規(guī)沒(méi)有沖突的議案，則由相關(guān)監(jiān)管部門獨(dú)立審批。同時(shí)，由國(guó)務(wù)院責(zé)成該小組提出相關(guān)咨詢意見(jiàn)。若監(jiān)管部門意見(jiàn)與該小組咨詢意見(jiàn)相一致，由監(jiān)管部門公布審批決定，同時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院備案；若意見(jiàn)不一致，該小組需將不同意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院，供國(guó)務(wù)院決策參考。
“實(shí)際上，就是集中社會(huì)上各方面的人士，站在中立的立場(chǎng)，改變市場(chǎng)與政府部門之間的信息不對(duì)稱，義務(wù)幫政府部門出點(diǎn)子，想主意。”夏斌說(shuō)。
該提案還大膽建議，今后與法律、法規(guī)、部門規(guī)章都沒(méi)有沖突的金融產(chǎn)品創(chuàng)新議案，只要不是擴(kuò)大和改變金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍、功能性質(zhì)、審慎性監(jiān)管制度規(guī)定的，就取消行政審批制，采用備案制。可以想見(jiàn)，如此一來(lái)，金融創(chuàng)新產(chǎn)品從圖紙到實(shí)踐的過(guò)渡時(shí)間將大大縮短。
此外，夏斌還建議，應(yīng)當(dāng)徹底廢除官辦行業(yè)協(xié)會(huì)的模式，行業(yè)協(xié)會(huì)要與主管部門脫鉤，改變目前有些行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人由公務(wù)員兼任的狀況，財(cái)務(wù)要徹底獨(dú)立。“行業(yè)協(xié)會(huì)就是一個(gè)民間機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)由行業(yè)會(huì)員聘請(qǐng)專職人員擔(dān)任負(fù)責(zé)人，真正代表行業(yè)說(shuō)話。有人任命了，也就受制于人了。”夏斌說(shuō)。
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