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劉黃／文
應注意經濟發展的短期平衡和長期可持續增長問題，要逐步考慮以下方面政策操作：1，外需導向向內需主導轉變；2，投資主導向消費特別是城鄉居民消費主導轉變；3，產業發展從經濟增長對工業依賴度高向發展三產服務業轉變；4，解決好經濟發展的質、量關系。
在最近舉行的“首都經濟學家2005年新春聯誼暨宏觀經濟形勢研討會”上，國家發改委宏觀經濟研究院副院長陳東琪就今年經濟發展的新動向，以及宏觀調控可能面臨的背景變化發言指出，應注意經濟發展的短期平衡和長期可持續增長問題，要逐步考慮以下方面政策操作：1，外需導向向內需主導轉變；2，投資主導向消費特別是城鄉居民消費主導轉變；3，產業發展從經濟增長對工業依賴度高向發展三產服務業轉變；4，解決好經濟發展的質、量關系。
陳東琪說，2004年，經濟增長速度原預計在9.3％左右，但公布后的數字達到了9.5％，這說明我國經濟內生生長機制很強。2005年，中央對于經濟工作的主要目標、任務和政策取向貫徹了科學發展觀，既體現了強烈的改革精神，希望通過延長經濟平穩較快增長的時間，利用好這一次發展機遇期；又在政策取向上體現了穩健精神，措施安排比較穩妥、謹慎。這一輪經濟回升周期是歷次周期中維持最長的一次。
陳東琪指出，現在回過頭來看，去年如果不采取預調、微調和結構性方式調控經濟，不在必要時候適當擰緊土地和信貸兩個閘門，到去年年末看，經濟增長速度就可能不只是9.5％，而有可能達到“兩位數”，這就會給今年的宏觀調控帶來更大的難度。但同時又要看到，這一次用科學發展觀統籌、指導的宏觀調控，和以前最大的不同之處是微調，有保有壓，宏觀調控不中斷經濟增長，一邊控制過快增長的投資和工業，一邊加快農業、服務業和其他薄弱環節的發展，調控過程本身又是一個持續增長和發展的過程。這就決定了調控效果的取得不可能一步到位，以實現平穩較快增長為目標的微調必然會采取頻繁多次的方式，用不斷的小調整代替一次性大調整、以小波動代替大波動。
展望2005年，陳東琪說，我國經濟運營中，內部矛盾仍很突出。從2005年宏觀調控方式看，雙穩健政策還要持續下去。
他說，目前比較引人注目的是經濟增長速度、投資、物價、糧食和煤電油運緊張等問題。
從經濟增速看，國家統計局公布的數據表明，去年經濟增長速度為9.5％。去年的前三季度增長速度分別為9.8％、9.6％、9.1％，按照減速的慣性，第四季度應該在8.5％左右，但四季度實際增加明顯超過預期。季度增速數字有1個百分點的懸殊差異，說明經濟增長有再度出現季度性加速之勢，因此，對過快增長領域的向下調整任務仍然還很艱巨。
陳東琪認為，經濟增長速度進行調控的理想目標應在潛在增長率附近，問題是如何認識潛在增長率？這幾年，理論界占支配地位的看法是潛在增長率為9％左右，國家統計局公開出版刊物給出1978年-2004年這些年的年平均值是9.4％，這樣看來，經濟增長9％左右應當合適的。但最近兩年的現實感受卻是，經濟增長一旦超過9％，總是感到各方面繃得很緊，資源供給的矛盾很突出，煤電油運持續緊張，通貨膨脹的壓力也很大。看來，要么是這兩年實際的經濟增長
速度可能不止9.3％和9.5％，要么是潛在增長出現了下降趨勢，可能移到9％以下了。陳東琪認為，如果我們不調整統計局公布的增長速度數據，從市場的實際承受能力看，今后幾年經濟增長的調控目標選擇8％-8.5％比較可行。目前的經濟運行有再次加速的苗頭。這是內部經濟運行的一個重要動向。
陳東琪提到的另一個重要動向是，投資高速增長的壓力目前還很大，“高速投資推動高速經濟增長”的循環仍在不斷強化之中，經濟增長對投資的依賴度不僅沒有降低，反而進一步提高了。他指出，去年創造136515億元GDP，花了70073億元社會固定資產投資，經濟增長的投資依賴度為51.32％，比2003年的47.15％提高了4.17個百分點。他說，“中國經濟增長不僅依然是一個比較典型的外向主導，而且是一個比較典型的投資主導”。資源、資金數量型的增長方式并沒有因為外資、外貿依存度提高而有所改善，從一定程度上看反而被強化了，而且這種趨勢可能在向銀行體系外蔓延。為此，陳東琪明確提出，在利率還沒有完全成為調節信貸、投資的惟一靈敏信號條件下，既要注意用頻繁微調利率方式調節市場預期，提高人們對利
率信號的敏感反應的程度，又要注意通過盡快完善制度規則，特別是規范地方政府的經濟管理職能等方式，提高運用經濟手段調節經濟運行的效果，為減少行政手段創造條件。
陳東琪還提醒注意物價變化這一重要動向。對此，理論界的判斷差異很大。有的學者認為，今年通貨膨脹壓力將會變小；而也有學者根據投資仍然高速增長的情況，得出“今年面臨高通貨膨脹風險”的結論。陳東琪的看法是，今年物價上漲因素主要是成本推動和國際傳遞。如果全社會固定資產增長能夠控制，消費在去年基礎上保持持續穩定增長勢頭，需求拉動型通貨膨脹壓力就可以縮小，但是成本推動型和國際傳遞型通貨膨脹的壓力仍然不可忽視。他特別建議，今年在調控物價時，必須要注意穩定糧價。因為在全球、全國糧食獲得豐收，加上W TO后過渡期質優價廉糧食進口量增加后，糧食市場可能會出現短期供給增加較多的情形，這個時候如果不加快糧食流通體制改革，不建立糧食生產流通穩定合約機制，糧食價格就會出現過大的波動，農民的“糧價收益”就會減少。
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