常修澤：改革面對的三種力量和三個著力點

　　-改革論壇  -常修澤

　　現在我們面臨著相當復雜的情況，“黃金發展期”與“矛盾凸顯期”交織在一起。借用英國作家狄更斯在《雙城記》開篇的精彩語式，我說，中國處在高增長的春天，中國處在多矛盾的冬季。有人說，這些矛盾都是改革造成的，這種說法失之偏頗。我認為，盡管經濟和社會生活中矛盾的狀態、性質、原因不盡相同，但有一條不容忽視，即體制性原因是深層 原因之一。從根本上來說，解決上述矛盾只能用改革的辦法，只能用發展的辦法。當前不是苦于改革的激化，恰恰相反是苦于改革的“膠著”，苦于改革的“不到位”。綜合分析和估量當前國家各方面的情況，需要強調以改革總攬全局，加大改革的力度，用改革的辦法、機制來解決經濟和社會生活中的深層次問題。

　　改革面對的三種力量

　　我認為，當前中國的改革面對著三種力量：

　　一種是來自社會各層廣大人民群眾要求深化改革的內部動力。有沒有這種動力？我認為有，而且動力比較強勁。最近一段時間，各地出現了一些新的情況，透過這些現象，我們可以看到本質的東西，那就是廣大人民群眾要求變革不合理體制的愿望，相當強烈。社會的脈搏是“人心思進”而不是“人心思退”。這股內在的力量之所以強勁，這和當前改革的態勢有關。經過四分之一多世紀的改革，雖然已取得相當大的進展，但是改革的任務遠沒有完成，無論是農村土地制度還是國企(特別是央企)產權制度，無論是政府管理制度還是社會信用制度，都還存在一些深層次問題尚未解決。至于壟斷性行業改革、國有商業 銀行改革、國有事業單位改革等，有的至今尚未“破題”，有的則剛剛開始。即使是已經建立的“基本框架”也并不十分牢固。從2004年“宏觀調控”暴露出來的問題來看，傳統經濟體制的“劣根性”及“慣性運作”，比原來估計得要嚴重得多。現在已進入2005年，距2010 年只有5、6年時間，如果不加大改革的力度，不僅原定于2010年左右建立完善的社會主義市場經濟體制并使之基本定型化的目標難以實現，而且可能會冷落群眾的改革熱情。現在需要因勢利導，將群眾的積極性引向改革發展大局。

　　二是中國進入WTO“后過渡期”之后面臨的外部壓力。在經濟全球化的形勢下，國內經經濟體制改革已不再是封閉的、與世隔絕的事情。中國加入世貿組織，標志著由此走上了一條現代市場經濟的“不歸之路”，不管你自覺還是不自覺。有鑒于此，需要積極、主動地改革現有的企業制度、市場制度、分配制度和政府管理制度，以與現代市場經濟體制接軌；并盡可能增加體制的應變性。到2003年12月11日，中國“入世”屆滿三年。從2005年1月1日開始，將進入入世后進一步擴大開放的“后過渡期”。要看到，在更大范圍和更高層次上參與經濟全球化進程，不僅對相關產業帶來影響，更重要的是對經濟體制帶來影響，尤其是對政府體制帶來影響。這種進一步開放的趨勢將會強烈地“倒逼”改革。面對這種外部“倒逼”的壓力，這就要求，加大改革的力度，以加快經濟的市場化和國際化進程，在維護民族獨立和國家利益的同時，使之適應經濟全球化的需要。不然，將難以避免“體制性摩擦”。

　　第三股力量是來自新老既得利益集團中“障礙力量”的阻力。“既得利益集團”是一個十分復雜的多層次的范疇，不能簡單對待。一方面，對其合法利益當然要保護，但另一方面，對其中的一小部分人對改革的干擾也不宜小視。既然分析“阻力”，我側重分析第二個方面。在傳統體制下，資源高度集中的模式形成了一個龐大的利益集團。同時，近年來還產生了一些新的利益集團。這些新的利益集團和原有的利益集團并存和交叉，形成相當復雜的利益格局，并對政策的制定產生某種程度的影響。能否擺脫和沖破新舊利益集團中這部分“障礙力量”的束縛、干擾和阻撓，是改革能否打開新局面的關鍵之所在。

　　分析這三種力量，就是要使我們清晰地認識和把握，在下一步改革中，如何順應、依靠改革的內在力量，如何借用改革的外部力量，如何沖破改革的阻礙力量，在此基礎上把改革繼續推向前進。

　　改革的三大著力點

　　加大改革的力度，用改革的精神推進體制改革，必須明確思路，突出重點。根據筆者的研究，下一步改革，建議把握三個著力點，這就是：利益調整、政府轉型、產權創新。

　　第一，以利益關系的調整作為改革的切入點。

　　改革是利益關系的調整。哪里利益關系出現嚴重失衡，哪里就是改革的鋒芒所向。當今中國利益關系最需調整的是城鄉關系問題。要把農村體制改革放在基礎性位置。2004年的農村改革是有成效的，這一點筆者曾有所論述，下一步應在農村土地制度、稅費制度、農村金融制度和糧食流通體制方面繼續深化改革。特別是在土地產權制度、流轉制度和保護制度方面，取得實質進展。要賦予 農民產權性質的土地使用權，確保其抵押權和轉讓權。有關土地不準抵押、不準轉讓的條款，與土地制度改革的走勢可能有矛盾，要有戰略眼光。與此同時，圍繞調整利益關系，對城鎮勞動力就業制度(特別是農民工進城就業制度)以及整個社會收入分配制度深化改革。

　　分配里邊有一個效率與公平的關系問題。我仔細分析了有關文件和材料，發現里邊有三種提法同時并存 ：一是只提“注重社會公平”，回避“效率優先”；二是“繼續堅持效率優先、注重兼顧社會公平”；三是�熂炔粋戎貜娬{“堅持效率優先”，也不側重強調“注重社會公平”，只提“合理兼顧效率與公平”。同一組文件和材料里頭有三個主張同時存在，很有意思。至于我個人是另外一種見解，我在2003年5月提供的研究報告中建議采用如下提法：“企業效率優先，社會注重公平”。現在我依然認為要堅持“企業效率優先”，不要否定這一命題；同時強調“社會注重公平”，當然社會注重公平也要事實求是，防止提出不切實際的要求。

　　第二、以政府轉型及政府自身的體制改革作為整個改革的“關節點”。

　　這是下一步整個經濟體制改革的“癥結”。從現在的情況來看，經濟和社會生活中出現的諸多矛盾和問題，與政府職能的定位失誤——或越位，或錯位，或缺位有關。尤其是對于“政府主導型”的經濟模式，通過這些年實踐的檢驗，要做新的反思。推進政府自身的體制改革，當前的中心點是推進政府職能的轉換。基本的思路應該是由“經濟管制型”政府轉變為“公共服務型”政府，即轉到為市場主體服務和創造良好的市場環境上來。關于公共服務的內容，我已在另文闡述，不再重復。圍繞這一中心點，重點抓投資體制特別是“審批制度”的改革和打破“行政性壟斷”。同時加大反腐敗的力度。這既是經濟體制改革的內容，同時也是經濟體制改革和政治體制改革的交匯點。

　　第三、以產權制度創新作為改革的支撐點。

　　現代產權制度是建立完善的社會主義市場經濟體制的支柱。要注意：產權不僅包括企業的產權，而且包括國家、事業單位、社會團體以及廣大自然人等多層次的產權。從總體方略出發，在這些層次中，下一步要緊緊抓住國企業產權包括國有商業銀行產權制度改革。國企業產權改革，一向重點地區來推進；二向重點行業包括基礎設施領域和公用事業領域推進；三向重點企業特別是中央所管的企業推進。根據我的調查，現在大體態勢是，小型國有企業改制大約在八成—八成半之間已經完成，中型企業我估計是五六成，大型企業，特別是中央的國有企業還沒有明顯進展，“一股獨大”的局面沒有完全改變，國有資本比重太高，與中央指出的建立“混合所有制經濟”的產權改革目標有很大的空間。當然中小企業也要抓緊改革，不要走回頭路。我在2004年中小企業國際論壇講過，對違規或不規范的問題可以在法律、法規的框架內予以糾正，不宜通過“大討論”的方式來解決，不要刮“清算風”，但要打擊腐敗行為。要注意平衡好、協調好置換國有資本的四種經濟力量即外資、民資、管理層、職工之間的關系。在這里，要看到，置換國有大型企業和國有中小企業的資本力量是有差別的。如果說，國有大型企業改制可以借助“國內外戰略投資者”的話，那么，中小企業國企改制的主要著力點，不應放在“國內外戰略投資者”，而應放在中小民營資本、國企經營者資本和企業內部的職工資本上。從這個意義上，中小企業MBO和職工入股方式不應否定。針對社會上對產權改革的非難，要堅持國企改制的方向，不要動搖和后退；同時要注重規范操作，排除腐敗勢力的干擾。國有商業銀行的改革，現在已經啟動兩家銀行的股份制改制，下一步繼續推進其他國有銀行的改制，并以國有銀行改革帶動整個金融體制的改革。

　　總之，下一步的改革，應以調整利益關系為出發點、以政府轉型為關節點、以建立現代產權制度為支撐點，當然最終以經濟社會和人的全面發展為落腳點。如能在以上三點取得突破，則會大大加快經濟的市場化進程。

　　要擺脫既得利益集團中某些“障礙力量” 的束縛

　　推進體制改革必須以改革的精神，關鍵在于擺脫既得利益集團中某些“障礙力量”的束縛和對改革的阻撓。改革開放以來，原在傳統體制下形成的龐大利益集團的利益受到了較大的削弱，但在一些改革尚未攻堅的領域，其能量依然較大，在新的條件下，他們會以新的形式來頑強地表現自己。同時還應看到，近年來還產生了一些新的利益集團。他們中的一小部分人，既反對倒退回計劃經濟體制，也不贊成繼續推進改革，極力維持目前這種不甚協調的利益格局和處于“膠著”狀態的局面。這些新的利益集團和原有的利益集團交叉并存，形成相當復雜的利益格局，并對政策的制定產生某種程度的影響。當改革進入深度市場化、國際化新階段之后，能否超越這些利益集團是一個關乎改革全局的重大問題。盡管他們中的一些人對改革的掣肘未必是很自覺的，但是對改革卻造成很大的阻力。在改革中，要以極大的勇氣來沖破某些利益集團中“障礙力量”由于其自身的局限性而對改革形成的干擾和阻撓，以保證改革的順利進行。

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