陳永杰：非公經濟進入新階段 面臨十大突出問題

　　大勢觀察 陳永杰

　　一、中國非公有制經濟進入歷史發展新階段的兩大標志

　　1、黨和國家關于非公有制經濟發展的基本理論、方針、政策和制度已經基本形成，并將進一步發展和完善。

　　基本理論。十五大特別是十六大以來，黨中央和國務院對非公有制經濟的認識做出了新的最基本判斷：一是確認“個體、私營等非公有制經濟是促進我國社會生產力發展的重要力量。”二是確認“個體、私營等各種形式的非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。”三是明確宣告國有經濟、集體經濟、個體私營經濟和外資經濟等“各種所有制經濟完全可以在市場競爭中發揮各自優勢，相互促進，共同發展。”四是明確宣告“在社會變革中出現的民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等社會階層，都是中國特色社會主義事業的建設者。”

　　基本方針。十六大以來，黨中央和國務院明確提出了堅持兩個毫不動搖的基本方針，即：“第一，必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟。第二，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。”并明確要求“要正確處理堅持公有制為主體和促進非公有制經濟發展的關系，”“使兩者在社會主義現代化建設進程中相互促進、共同發展。”要將“堅持公有制為主體，促進非公有制經濟發展，統一于社會主義現代化建設的進程中。”

　　基本政策。十五大特別是十六大以來，黨中央和國務院明確提出了一系列政策要求：“大力發展和積極引導非公有制經濟”；“清理和修訂限制非公有制經濟發展的法律法規和政策，消除體制性障礙。放寬市場準入，允許非公有資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域。非公有制企業在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，與其他企業享受同等待遇。支持非公有制中小企業的發展，鼓勵有條件的企業做強做大。非公有制企業要依法經營，照章納稅，保障職工合法權益。改進對非公有制企業的服務和監管。”“要從多方面為非公有制經濟發展創造條件。最重要的，是為非公有制經濟創造平等競爭、一視同仁的法治環境、政策環境和市場環境。”

　　基本制度。1999年和2003年的憲法修正案，以國家最高法律的形式明確了非公有制經濟在中國社會制度中的法律地位、權利和作用：“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種經濟共同發展的基本經濟制度”；“在法律法規范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分”，“國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法的權利與利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，并對非公有制經濟依法實行監督和管理”；“公民的合法的私有財產不受侵犯”，“國家依照法律規定保護公民的私有財產權和繼承權”。

　　黨和國家關于非公有制經濟基本的理論、方針、政策和制度，只會隨著社會主義市場經濟體制改革的推進和社會主義現代化建設的發展而不斷充實、豐富、提高和完善，絕不會發生方向性的變化，更不會發生逆轉。

　　2、公有制經濟與非公有制經濟相互促進、共同發展的格局已經基本形成，并將進一步實現良性互動。

　　非公有制經濟已成為經濟增長的重要推動力量。改革開放以來，我國個體私營經濟的發展速度成倍地高于全國經濟增長速度，占GDP的比重已超過1／3。2003年，個體私營工業已占全國工業增加值和銷售收入的40％左右，占全國商品銷售總額和零售總額的60％以上。在部分地區，個體私營經濟已經成為經濟增長的主要推動力量。

　　非公有制經濟已成為就業和再就業的主渠道。90年代以來個體私營企業平均每年凈增500-600萬個工作崗位，占城鎮新增就業崗位的3／4以上。2003年我國個體私營企業就業人數已達1.5億多人，占非農就業人數近40％。

　　非公有制經濟已成為財政收入的重要來源。2003年全國私營個體企業各項稅收總額為2532億元，占全國稅收總額的12.3％。其中，私營企業1485億元，同比增長53.7％。2004年1-10月，私營企業稅收達1643億元，同比增長34.4％。加上外商投資企業，非公有制經濟已占全國稅收的1／3以上。

　　私營經濟已成為對外開放中的一支生力軍。外商投資企業從上世紀90年代中期以來，就已是我國對外貿易的主體。近年來隨著外貿經營權的放開，私營外貿企業出口增長迅猛，已是一支日益壯大的生力軍。2003年私營企業進出口總額593.2億美元，增長154.2％；2004年1-10月，進出口總額達876.8億美元，增長91.2％，已占全國進出口總額的9.5％。

　　非公有制經濟已成為支撐地市縣經濟的主體。目前，全國絕大多數地市縣的經濟主體力量已經是個體私營經濟，地方財政收入的主要來源也是個體私營經濟。

　　總之，目前中國經濟發展的基本格局是，國有經濟、私有經濟和外資經濟三駕馬車并駕齊驅、相互促進、共同發展。并且，從發展趨勢看，私有經濟在國民經濟中的地位和作用將會進一步提升和擴大。

　　二、當前非公有制的新特點和新趨勢

　　1、非公有制經濟在行業分布上以輕工紡織、普通機械、建筑運輸、商貿服務等領域為主，現已開始向重化工業、基礎設施、公用事業等領域拓展。在40個工業行業中，非公有制經濟在27個行業中的比重已超過50％，在部分行業已經占到70％以上；在商貿餐飲等傳統服務業，非公有制經濟已占主體地位。近幾年，非公有制經濟已經開始向重化工、基礎設施、公用事業等領域迅速拓展。在冶金、汽車、電力等行業，已經出現投資規模在幾億、幾十億甚至上百億元的私營企業。在道路橋梁建設、城市環保、公共交通領域，不少私營企業成為大型項目的中標者。

　　2、非公有制經濟在結構規模上以勞動密集型企業、中小企業為主，現已涌現出一批資本密集、技術密集的大企業、大集團。全國私營企業戶均資產規模，1990年為9.7萬元，2000年為75.5萬元，2003年為118萬元。據全國工商聯2002年對會員民營企業統計，前500家大企業大集團的平均資產規模為12.9億元，銷售收入14.1億元。位居前列的東方集團2003年資產規模為327億元，銷售收入為203億元。在高科技產業中，華為、TCL等一批民營科技企業占據了重要地位。

　　3、非公有制經濟在組織形式上以個人、家族企業為主，現已向多元投資主體的公司制企業發展。過去非公有制企業大都是個人、家族制企業，企業組織形式主要是個人獨資。近年來，股份多元化的私營公司發展迅速，已成為私營企業的主要企業組織形式。2002年全國私營企業中，有限責任公司已達到174萬戶，企業數量、從業人員、實收資本、營業收入已分別占到私營企業總數的46％、50％、68％和64％。目前全國已有200多家由私人企業控股的上市公司，占全部上市公司20％左右。隨著企業組織形式的變化，企業內部治理結構也相應變化。全國工商聯調查，目前全國民營企業設立股東大會的超過1／3，設立董事會的超過1／2，設立監事會的超過1／4。

　　4、非公有制經濟在產業布局上以小規模、分散化經營為主，現已在部分地區形成一批以大規模、專業化經營為特征的產業集群。非公有制經濟過去主要分布在各個地市和縣鎮，行業類別多、企業規模小、經營分散化。近年來，在一些地方出現了“生產在一家一戶、規模是千家萬戶”特色產業集群，有的稱為專業鎮或區塊經濟。其主要特征是，圍繞龍頭企業或名牌產品，一家一戶從事產品加工，千家萬戶合作形成社會化大生產。人們稱其為“小產品、大市場”、“小企業、大合作”、“小買賣、大發展”、“小集群、大作為”。浙江省產值超過億元的各種區塊經濟500多個，其中產值超過10億元的150多個，超過50億元的30多個，有的還超過100億元。一些產業集群已成為我國的重要制造業基地，產品占有很高的市場份額。浙江溫州的打火機和眼鏡出口占全國的90％，嵊州的領帶產量占全國的80％。

　　5、非公有制經濟在沿海地區率先發展、比重大，現中西部地區的發展在加速、比重在提高。改革開放以來，沿海地區非公有制經濟發展一直比較快，現在仍保持良好勢頭。福建民營經濟約占GDP的一半以上，財政收入的三分之一以上；浙江民營經濟占全省GDP的70％以上。近年來，中西部地區非公有制經濟發展超過全國非公有制經濟增長速度，在地方經濟中的比重日益提高，多數地區非公有制經濟占GDP的比重已達1／3左右。2003年，河南民營經濟已占GDP的40％以上，稅收的25％以上，陜西、四川民營經濟均已占40％左右，云南、甘肅非民營經濟也已占1／3和1／4。

　　6、非公有制經濟基本上以國內市場為主，現已開始逐步向國際市場迅速發展。近年來，隨著國家放開私營企業進出口經營權，一大批私營企業紛紛轉向國際貿易。私營經濟進出口業務發展非常迅猛迅速，速度不僅高于全國，也高于外商投資企業。2003年，私營企業出口和進口分別增長152％和157％，2004年1-10月分別增長101.8％和76.6％。浙江民營經濟出口已占全省出口的約40％，超過國有及外商投資企業，成為出口第一軍團。

　　上述新特點、新趨勢還在繼續演變與發展，中國非公有制經濟正在發生著歷史性的根本的變化。

　　三、當前非公有制經濟發展面臨十大突出問題

　　一是觀念歧視仍然存在。主要是在一些政府部門中仍不同程度地存在“疑私”、“怕私”和“防私”觀念。一些人辦理個體、私營企業事務遠不如象辦理國有企業事務那樣理直氣壯、坦然從容，而是冷淡消極、縮手縮腳。

　　二是市場準入限制多，政策不平等。一些行業和領域在準入政策上雖無公開限制，但實際進入條件則限制頗多，主要是對進入資格設置過高門檻。人們將這種“名義開放、實際限制”現象稱為“玻璃門”，看著是敞開的，實際是進不去的，一進就碰壁。

　　三是融資渠道窄、貸款困難。2003年全國鄉鎮企業、個體私營企業和三資企業的短期貸款只占銀行全部貸款的14.4％；中小企業股票、公司債券發行等直接融資只占全部直接融資的1.3％；全國300多萬戶私營企業獲得銀行信貸支持的僅占10％。

　　四是企業實際稅費較重。2003年全國重點稅源監管企業的平均營業稅稅負為3.85％，所得稅稅負為11.89％，其中私營企業的同一稅負為4.31％和13.11％。許多地方對非公有制企業的收費項目太多，不少企業反映各種名目的收費實際上已經大于正式稅收。

　　五是企業權益不時遭受侵犯。非公有制企業合法權益遭受侵犯的案例日益增多，一些企業家的名譽權和人身安全受到侵害時，人們反映冷漠。一些行政執法機構對個體戶、小企業濫施罰扣的現象時常發生。

　　六是勞動者權益受侵害現象較為普遍。許多私營企業無視甚至損害工人的最基本的合法權利，導致勞資關系矛盾日益加大，勞資沖突案件也呈日益上升趨勢，這已成為當今社會一個越來越突出的社會矛盾，嚴重影響社會穩定。

　　七是素質亟待提高。相當部分經營者素質不高，企業法人治理結構不完善，管理制度不健全；部分企業缺乏誠信、賬目不實、偷漏稅款、逃廢債務、制假售假，成為市場秩序混亂的一個重要根源；一些私營企業與部分政府官員權錢交易、相互利用，有的相互聯手賤買賤賣國有資產，一些政府官員入股私營企業或參與企業經營從中牟利，形成新的“政企不分”、“官商一體”。

　　八是社會服務體系遠未建立。大量非公有制中小企業特別需要的創業輔導、企業診斷、技術支持、員工培訓等政府服務和社會服務，或是基本沒有，或是尚處于起步階段。相當部分中小企業深感創業難、經營難、有了問題解決難，處于無助地位。

　　九是政府管理體制不順。政府部門對非公有制經濟多頭管理、各自為政。在地方，部門、機構之間在非公有制經濟管理上往往是涉及利益時大家都插手，遇到困難時大家都回避，承擔責任時大家都推諉。

　　十是口徑不一、底數不清。2002年全國私營企業戶數的統計數，國家稅務總局為127萬戶，國家工商總局為243萬戶，農業部鄉鎮私營企業戶數為229萬戶，三個數據最大相差100多萬戶。而國家統計局2001年全國私營企業總數是132.3萬戶。

　　解決上述問題，必須采取系統、綜合的政策措施。

　　(作者單位：國務院研究室工交貿易司)