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中國社科院刑法博士生導師 屈學武
境外賭博，是一把捅向我國境內資金命脈的鋒利尖刀，依法治理刻不容緩。
與境內賭博相比，打擊境外賭博顯然更加困難。鑒于領土主權等原因，對境外賭博，我方一是難以采取簡單的主動查封其賭場的打擊措施；二是因境外賭場保安的重重阻撓，
我方也難以通過錄像、拍照等方式查實有關中方參賭人員；三是查封和打擊境外賭博的組織者、中介人存在多重困難；四是查封賭資上的困難，等等。由此可見，僅僅依靠法治手段遏制境外賭博還不夠，最佳途徑，是通過法治的、行政的、經濟的、道德的多元手段來“綜合治理”。其中，法治手段，特別是刑事法治手段至為關鍵。
《中華人民共和國刑法》已經有賭博犯罪設定，但對當前泛濫于境外的賭博犯罪來說，現行刑法確實滯后，需要通過專門的修訂刑法或強化司法解釋的途徑加以完善。
第一，修訂與完善賭博罪的構成要件。現行刑法關于賭博罪的規定，在犯罪構成上既過于原則，又過于機械。因而，我們宜于現行刑法第303條之后，增設一款，即針對“境外賭博犯罪”作出專項罪狀設定：(1)凡在境外賭博者，刑法無須問其有無“營利目的”，只要一次性去境外賭博下注“數額較大”，或在一定時間內多次去境外賭博者，均可成立本罪；(2)凡國家工作人員使用貪污款或挪用的公款去境外賭博，同時構成賭博罪的，應按貪污罪與賭博罪或挪用公款罪與賭博罪數罪并罰；(3)非國家工作人員挪用單位資金去境外賭博，同時構成賭博罪的，應按挪用資金罪與賭博罪數罪并罰；(4)國家工作人員使用非公款性質的、其他單位或個人的“行賄”資金去境外賭博，同時構成賭博罪與行賄罪的，應當實行數罪并罰。
第二，刑事立法上還有必要針對現行刑法第303條酌情增設情節加重犯、數額加重犯。具體而言，按照現行刑法，賭博罪的最高法定刑僅僅3年，這在賭博特別是境外賭博的社會危害性已經大大增加的情況下，刑罰與其惡害程度顯然失衡。有鑒于此，國家可通過刑事補充立法的形式，增設有關刑罰加重事由，并同時設置出更重的處斷刑罰。例如，對國家工作人員參與境外賭博數額巨大的，刑法完全可將其設定為情節加重犯或數額加重犯，并將其量刑單位設置為3年以上10年以下有期徒刑，并處罰金。
第三，現行刑法還有必要針對中國公民所實施的明知而幫助開設、經營境外賭場，幫助賭博資金境外流轉，幫助介紹賭場員工、參賭人員等“居間”行為，酌情作出有關“共同賭博罪”的幫助犯的特別懲治規定。這有利于國家徹底禁絕有關旅游單位、導游人員、不法居間人、地下錢莊等可能作出的境外賭博幫助行為。
《人民日報》 (2005年02月02日 第十五版)
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