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中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家高尚全在不久前由中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院主辦的“著力推進(jìn)改革的2005”改革形勢(shì)分析會(huì)上提出，今年作為改革年，應(yīng)該盡快建立經(jīng)濟(jì)體制改革協(xié)調(diào)機(jī)制，包括建立必要的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以保證各項(xiàng)改革的順利進(jìn)行。
在談到為什么今年是改革年時(shí)，高尚全說(shuō)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次講過(guò)，我們的改革發(fā)展處在關(guān)鍵時(shí)期，之所以多次強(qiáng)調(diào)這個(gè)，是因?yàn)槲覀冋谵D(zhuǎn)型的時(shí)期，從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向
現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這么大的轉(zhuǎn)型中各種矛盾必然會(huì)增多，特別是一些深層次的矛盾不斷地涌現(xiàn)出來(lái)。根據(jù)國(guó)際上的一些經(jīng)驗(yàn)，GDP從1000美元到3000美元之間，這個(gè)階段有兩種可能：第一種可能繼續(xù)向好的方面發(fā)展；另一個(gè)可能，矛盾不斷凸現(xiàn)，社會(huì)產(chǎn)生動(dòng)蕩，不穩(wěn)定。這兩種可能都有。要繼續(xù)向好的方面轉(zhuǎn)變，就必須切實(shí)解決一些深層次的矛盾，避免發(fā)生“拉美現(xiàn)象”。
高尚全說(shuō)，作為改革年，第一，要把改革作為鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控的一個(gè)根本措施。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出2005年要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控已經(jīng)取得了成果，但怎樣鞏固和發(fā)展？要靠改革。第二，要把改革作為解決深層次矛盾和問(wèn)題的治本之策，不是一般的治標(biāo)策略，解決這個(gè)深層次的矛盾就要靠改革。第三，要把改革作為全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵。怎樣全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀？怎樣切實(shí)地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式？關(guān)鍵是改革。我想在今年改革觀上應(yīng)該樹立這么三個(gè)思想，這樣的話可能改革和發(fā)展的形勢(shì)會(huì)走得更好。
今年改革的重點(diǎn)抓什么？高尚全指出，今年是改革年，改革的任務(wù)很多，必須抓住重點(diǎn)，比如要繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革、把金融體制改革放在重要的位置、政府治理改革等等。當(dāng)然其他方面的改革任務(wù)也很重，比如財(cái)稅體制改革、投資體制改革、收入分配體制、壟斷行業(yè)的改革和完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，為非公企業(yè)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)、一視同仁的法制環(huán)境、政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境等。
關(guān)于繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，高尚全說(shuō)，不要以為我們前一段宣傳了國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造了多少利潤(rùn)我們就盲目樂(lè)觀。2004年1-10月份國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)4000多億，但是我們要分析這個(gè)4000億是怎么來(lái)的？應(yīng)該說(shuō)大部分來(lái)自壟斷企業(yè)。據(jù)有人估計(jì)，大概40％靠擴(kuò)張，40％靠漲價(jià)，有人說(shuō)可能還不止40％，石油一漲價(jià)當(dāng)然利潤(rùn)就多了，還有20％靠?jī)?nèi)部挖潛。還要看到，還有10％的虧損企業(yè)。這個(gè)成績(jī)的取得，是在國(guó)家大量投入和剝離不良貸款的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。所以，我們要看到國(guó)有企業(yè)有這樣多的利潤(rùn)是很好的事，但是不能盲目樂(lè)觀，改革的任務(wù)還是很重很艱巨的，有的只開(kāi)了頭，有的還未涉及�，F(xiàn)在國(guó)資委的181個(gè)企業(yè)，搞股份制改革的只是少數(shù)，國(guó)有企業(yè)政企分開(kāi)、公司治理改革。股權(quán)多元化的改革，還遠(yuǎn)著呢，所以千萬(wàn)不能有人說(shuō)了什么話就要把改革停下來(lái)。
關(guān)于金融改革，高尚全強(qiáng)調(diào)，金融改革滯后已經(jīng)成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。據(jù)有關(guān)專家統(tǒng)計(jì)，在1993年到2002年的十年間，國(guó)家財(cái)政從股票印花稅收入累計(jì)約為1800多億，上市公司國(guó)有法人股共獲得收益約1.2萬(wàn)億。證券公司等中間機(jī)構(gòu)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3000多億，10年中投資者共虧損8900億，平均每戶虧損1.3萬(wàn)元。當(dāng)然股民入市要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，你不能找政府，但是虧損面那么大、損失那么多，怎么向股民交代？所以應(yīng)當(dāng)從體制和機(jī)制上考慮這個(gè)問(wèn)題。要采取分散風(fēng)險(xiǎn)的辦法，爭(zhēng)取在國(guó)有股流通這個(gè)癥結(jié)問(wèn)題上有所突破。在逐步解決國(guó)有大銀行的同時(shí)，要把發(fā)展地方性中小民營(yíng)銀行提到議事日程上來(lái)。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化過(guò)程，完善利率、匯率形成機(jī)制。今年金融改革如何背水一戰(zhàn)，如何抓住切入點(diǎn)？這是金融改革的兩個(gè)重大課題。
高尚全說(shuō)，今年改革的第三個(gè)重點(diǎn)是加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)政府執(zhí)政能力建設(shè)。他說(shuō)，從去年宏觀調(diào)控的背景來(lái)看，某些行業(yè)的投資過(guò)熱，是與政府投資沖動(dòng)分不開(kāi)的。去年一、二月份，地方政府的投資比上年同期增長(zhǎng)了64％。銀行不良資產(chǎn)的形成，也與政府行為有關(guān)。再?gòu)耐恋剡`規(guī)事件來(lái)看，大部分有政府的影子。因?yàn)橥恋厥杖胧钱?dāng)?shù)刎?cái)政收入的主要來(lái)源。我們應(yīng)該看到，國(guó)有企業(yè)改革滯后，金融體制改革滯后，都跟政府改革不到位有密切聯(lián)系，為此，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，更加注重建設(shè)服務(wù)型政府，加強(qiáng)政府行政能力建設(shè)。今年改革任務(wù)很重，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)發(fā)展改革會(huì)議提出來(lái)共有十幾項(xiàng)，我們都應(yīng)該抓緊推進(jìn)。
當(dāng)談到盡快建立經(jīng)濟(jì)體制改革協(xié)調(diào)機(jī)制時(shí)，高尚全的三點(diǎn)建議引起與會(huì)者的高度關(guān)注。高尚全說(shuō)，改革處于攻堅(jiān)階段，解決深層次的矛盾要靠改革，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要靠改革，鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控的成果也要靠改革，現(xiàn)在的問(wèn)題是缺少一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和機(jī)制。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，靠部門自我改革缺乏動(dòng)力，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，為什么呢？因?yàn)楦母锉旧砭鸵{(diào)整部門的既得利益，讓壟斷部門自己改革不可能有積極性，甚至可能會(huì)強(qiáng)化部門利益。如何建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制？現(xiàn)在有三個(gè)方案可供選擇。一是設(shè)立一個(gè)具有協(xié)調(diào)職能的政府機(jī)構(gòu)；二是建立國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，發(fā)改委、財(cái)政部、中央銀行、國(guó)資委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人作為小組成員；三是在現(xiàn)在發(fā)改委的基礎(chǔ)上擴(kuò)大改革的協(xié)調(diào)職能。
作者：田如柱
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