李開發：國企改革八條建議 加快改革時不我待

　　李開發/文

　　改革要有規則，改革也要勇于創新。辯證法告訴人們，世界上不存在完全相同的兩個事物。國企的情況千差萬別，一個思路管到底是不現實的。各地區應該在國家的原則框架內，積極探索本地區國企改革的思路。

　　20多年的社會主義市場經濟改革走到今天，我們有幸和這一場偉大的改革一路同行。改革帶來的巨大成就為世界所公認。小平同志的“發展才是硬道理”的思想不僅時時刻刻感動著整個中國，改造著整個中國，也警醒著整個中國。

　　剛剛到來的2005年，是我們國家的一個極其重要的時刻：加入世貿承諾的多數條款開始實施，中國的民族工業要接受跨國公司巨人的挑戰，面臨生存危機與發展危機；國企改革的最后陣痛艱難煎熬，相當一批國企職工要承受失業與心靈深處的沉重打擊，二元經濟的轉型將有上億農民需要來到城市謀生，貧富懸殊不斷加劇，整個經濟體制在全面轉軌升級中矛盾加劇，使龐大的弱勢群體生存困難，社會在改革帶來的利益分化與博弈中尋求突破。因此，這一年將要考驗中國的市場經濟的成長能力。在這如此嚴峻的現實面前，作為一個經濟學者，面對2005國企改革，有八條建議，以資參考。

　　一、深入宣傳并正確消化市場經濟的理論是改革順利成功的助推器。

    近幾年的改革之所以幾經曲折，與我們對市場經濟宣傳中的不完整、不切題有關。具體表現有五個缺陷：過分強調發展正面效應多，對競爭殘酷的一面提得太少；過分強調外資外商外來企業整合，自覺自主改革少；過分強調改革保障，但實際真能操作的保障少；過分強調吃透上頭，能深入研究拿出符合下情的改革方案少；過分強調小步快走試驗性改革，能拿出周密改革部署的少。因此不斷有反復，不斷有變化，等待依賴思想、聽天由命思想、得過且過狀態長期存在，大大延緩了改革進程。

　　有史以來的事實證明，沒有哪一種體制能比市場經濟更能合理配置資源，更能調動每一個勞動者的奮發向上、積極有為的創造性精神，更能帶來社會財富的快速增長。競爭激烈有殘酷的一面，但社會財富的全面涌流才有可能使弱勢群體得到更好的受益和扶持，才會實現社會文明的全面提升。

　　市場經濟要徹底改變計劃經濟的陳規陋習，全面改變人們的生活方式與生存方式，全面改造企業治理結構，多數人的利益有調整變化，一部分人的利益眼前要受到損失。一場巨大的社會變革需要全體人民來支持，來承受。順利完成改革大業是全民族的最高利益。眾多強勢群體如企業家、技術專家與政府官員，要用高度的政治智慧來化解改革對弱勢群體的傷害，共度改革難產之痛。民眾要深明大義，要著眼長遠而不要困擾于眼前的得失。只有忍痛割除舊體制的羈絆，才能有鳳凰涅槃的新生，中國經濟才會有更好的未來。

　　二、加快改革時不我待，繼續延誤將損失慘重。

    2005年已經到來，我國加入世貿的四大承諾條款將付之實施，一是平均關稅水平要降至10％，二是要取消諸如汽車、汽車配件等400余種產品的進口配額，三是取消對美國等國家的小麥之類農產品和6000多家肉類加工廠的進口限制，四是開放銀行、電信、保險、旅游等多種服務的市場。四項內容對我國經濟的沖擊巨大。我國的國有企業長期以來競爭能力低下，大企業大而不強，小企業掙扎求生，再不改革完成轉制，無以面對跨國公司巨人的競爭，民族工業面臨極其嚴峻的考驗。時至今日，盡管開放度還很有限，我國的汽車、日用化工、膠卷、通信產品、信息電子產品領域，甚至是食品的許多方面，民族工業有的已全線失守，有的潰不成軍。如果再遷延時日，將會失去更多的陣地，政府對國家經濟的控制能力將明顯減弱。

　　三、深入研究國企改革的實情，制定更加科學完善的改革政策。

    中國是一個典型的二元經濟國家，多少年來，國民收入的二次分配向城市傾斜，向工業傾斜，廣大農業公民處于社會最底層，收入微薄且上繳太多。城市人口與農村人口都是共和國平等的一員�，F有上億農業公民需要到城市找工作。國企工人在轉崗就業過程中，不僅面臨技術的競爭、行業的競爭，面臨著眾多鄉鎮企業的崗位競爭，而且更面臨著來自從農村的共和國公民的低工資競爭。政府與社會沒有任何理由可以限制農業公民進城務工，那么國企下崗轉崗職工將要面臨更加無情甚至近乎殘酷的競爭。各地政策制定者應從國家的高度，設身處地地理解在改革中遭受下崗失業與轉崗痛苦的大批弱勢群體的艱難處境，努力讓弱勢群體的基本生活得到起碼保證，就業崗位得到逐步落實。應該清楚地認識到，如果一項政策推行始終面臨巨大困難，就需要反思政策本身。人民是國家的主人，視民為邦本，愛民如父母，調整我們的政策使之更合于操作是改革成功的基本前提。

　　四、要以最大的努力落實好國企改革的保障政策，以最大的讓步來換取改革的成功，以未來的發展作為改革的最高目標。

    一切困難將在巨大的經濟成長中順利解決。建議國家在制定改革的宏觀政策時，立足長痛不如短痛、延遲不如補償的原則，更大力度地做好國企職工下崗生活有望、轉崗積極有序、養老穩妥可靠的各項工作。建議有關方面暫緩各項基建投入，集中經濟力量保證國企改革攻關成功。要從國企改革后創利、改革中資產出售、其他國有土地轉讓及營業稅與所得稅收中拿出較大的一塊，來保障國企困難職工的生活與養老。改革需要登高望遠，需要理性思考，一切短視措施，一切門戶之見都應堅決放棄。

　　五、要深入研究國企改革中的動力來源，完善國企管理者的激勵與補償辦法。

    時下的國企改革難以深入，除了外在因素，國企管理者進退兩難也是重要原因。改革深處是風險。一方面是收益風險，國企管理者是社會的精英階層，多數高學歷高職稱，在崗尚有不菲的收入，管理者轉崗也有很大困難。因此存在得過且過想法在所難免。另一方面，徹底改革，深層矛盾將浮出水面，職工與管理者的矛盾、管理者之間的矛盾，許多意想不到的事件可能產生，管理者在推進改革進程中不僅面臨社會風險，甚至還有人身風險。畢竟有一些人在矛盾激化面前容易失去理智。國企改革者進退受掣，在尖銳矛盾面前裹足不前是重要原因。要推進改革就要拿出相應的辦法，解決管理者思想矛盾與動力資源。

　　六、要深入研究國企改革中阻力與風險，切實消除弱勢群體對改革的恐懼與無奈心理，理解與支持改革。

    國企改革，首先是下崗與失業職工對未來的不確定感到失望與無所依靠。一些地方的政府部門和企業改革后對下崗職工疏于關心與照顧，有一些實際措施過時不候。雖然近年來國家出臺了培訓、轉崗、保障與補償的多項措施，但有的是宣傳不夠，有的缺少實際操作，有的在宣傳改革成功者過程中丑化弱勢群體，有些地方不完善的改革損害了職工的最基本利益。這些問題都需要得到糾正與解決。

　　七、要進一步規范國企改革，加快改革進程。

    最重要的莫過于讓更多的職工參與改革進程，做到程序公正、改革合法，防止國有資產流失。要著力研究出臺旨在國企正常生產經營過程中轉制的措施與方法。一方面要保證企業的生產經營正常進行，一方面要促進改革轉制順利落實。要澄清國企改革中諸多誤解，特別是交易中的讓步代價與不切實際的國有資產價值。要安排更多的職工代表參與資產審計、價值評估與交易過程。對一些特別困難的國企更要考慮方案的積極穩妥。要努力落實職工的相應持股權力。要做好改革過程中應對各種矛盾的措施與預案，做到思考周密、措施全面、保障先行、積極穩妥，防止矛盾激化，實現平穩過渡。

　　八、改革要有規則，改革也要勇于創新。

    辯證法告訴人們，世界上不存在完全相同的兩個事物。國企的情況千差萬別，一個思路管到底是不現實的。各地區應該在國家的原則框架內，積極探索本地區國企改革的思路。要允許一廠一策，一地一策，有行業、地區的差別，在防止國有資產流失的前提下積極主動地解決國企改革轉制問題，防止國企改革拖延等待。要采取針對性的措施，嚴格報批制度，嚴肅三堂會審程序，讓更多的職工代表參與，讓更多的管理部門參與，保證程序公正，保證手續完備，保證真實操作，促進國企改革轉制成功。

　　(作者為中國管理科學院研究員，華商國際經濟政策研究中心主任)