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理論前沿 易憲容
20世紀(jì)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家?jiàn)W爾森指出，社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮的最大關(guān)鍵就是建立一個(gè)市場(chǎng)擴(kuò)展型的政府，而這種政府的基本職能就是向社會(huì)提供制度規(guī)則來(lái)保護(hù)個(gè)人產(chǎn)權(quán)，來(lái)保護(hù)合約有效履行，來(lái)保證個(gè)人的財(cái)富不被受到掠奪。
而華人經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢(qián)穎一教授則認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，有壞的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。壞的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是一種掠奪經(jīng)濟(jì)。因?yàn)椋谌魏问袌?chǎng)中都潛在地存在著兩種掠奪。第一種是私人掠奪。它可以是私人掠奪私人，也可以是私人掠奪國(guó)家。如偷盜搶劫，侵吞國(guó)有資產(chǎn)等。第二種掠奪是政府掠奪。政府掠奪的方式，有政府作為組織的掠奪，如亂攤派、超過(guò)公共服務(wù)需要的費(fèi)與稅、通貨膨脹等；有政府的一些官員利用手中的權(quán)力為自己掠奪，如貪污腐敗；有私人通過(guò)政府權(quán)力的掠奪，這種掠奪的形式多種多樣，但實(shí)質(zhì)上都與政府的權(quán)力有關(guān)。如壟斷、設(shè)租、通過(guò)游說(shuō)把個(gè)人利益固化在制度與法律上等。
從一般的經(jīng)濟(jì)理論來(lái)看，掠奪經(jīng)濟(jì)完全是一種低效率的經(jīng)濟(jì)。因?yàn)椋谝话闳丝磥?lái)，任何掠奪都是不公平的，但這還不是問(wèn)題的根本，掠奪最大的核心是影響整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效率。在一個(gè)社會(huì)中，如果社會(huì)中私人掠奪和政府掠奪盛行，那么理性的經(jīng)濟(jì)人一定會(huì)減少創(chuàng)造財(cái)富、提高效率的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。相反，大多數(shù)人也會(huì)加入這種掠奪的行列。如果社會(huì)中的人都在掠奪，那么這個(gè)市場(chǎng)的效率也就無(wú)從談起。最近，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家施萊弗和維什尼(ShleiferAandRobert W. Vishny)出版了一本名為《掠奪之手》TheGrabbingHand的著作，也對(duì)政府掠奪的問(wèn)題進(jìn)行全面的討論，并指出了掠奪經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重的負(fù)面影響。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)主阿克洛夫(GeorgeA.Akerlof)最近也有關(guān)于“所有者掠奪”的文章。可以說(shuō)，掠奪經(jīng)濟(jì)成了目前國(guó)際理論界十分關(guān)注的理論前沿。
用掠奪經(jīng)濟(jì)理論來(lái)討論中國(guó)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，可以發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是政府還是私人掠奪都不鮮見(jiàn)。如對(duì)自然資源之掠奪、對(duì)民眾財(cái)富之掠奪、對(duì)民眾之生存權(quán)之掠奪。如果說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展是建立在這樣一種基礎(chǔ)之上，那么這個(gè)基礎(chǔ)牢固嗎？如果這個(gè)基礎(chǔ)不牢固，這種高速又能夠持續(xù)多久？特別是目前國(guó)內(nèi)許多經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是什么？只要用掠奪經(jīng)濟(jì)理論都可明辨清楚的。可以說(shuō)，目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)生活中存在的許多問(wèn)題與困難都與掠奪式經(jīng)濟(jì)有關(guān)，無(wú)論是政府掠奪還是個(gè)人掠奪都是如此。
首先，我們可以看到，中國(guó)改革開(kāi)放20多年，市場(chǎng)化的程度已經(jīng)十分高了，但是要素市場(chǎng)發(fā)展則相當(dāng)滯留，從而導(dǎo)致土地、資金、勞動(dòng)力等要素價(jià)格嚴(yán)重扭曲。而正是這種人為的價(jià)格扭曲，使得社會(huì)民眾的大量財(cái)富輕易地轉(zhuǎn)移到少數(shù)人手中。
比如說(shuō)，中國(guó)的房地產(chǎn)商為什么在短期內(nèi)涌現(xiàn)出一大批所謂的富豪，如中國(guó)的百富排名中有一半以上的人是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商。這些房地產(chǎn)商在短期內(nèi)成為富豪，是憑正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、是憑他們個(gè)人的市場(chǎng)能力與市場(chǎng)智慧嗎？不是。他們靠的是利用政府權(quán)力對(duì)城市弱勢(shì)民眾及農(nóng)民土地資源的掠奪。
看看早幾年的城市拆遷，有多少民眾被追趕得無(wú)處可逃。所披露的湖南嘉禾、四川廣源等事件盡管僅是整個(gè)中國(guó)城市拆遷事件中的一個(gè)縮影，但哪一個(gè)都是借助政府之權(quán)力、甚至于使用國(guó)家專(zhuān)政工具迫使民眾就范。而正是在這種強(qiáng)迫過(guò)程中，大多數(shù)民眾的財(cái)富輕易地被人掠奪了。
再看政府對(duì)農(nóng)民土地的征用，往往會(huì)以土地為國(guó)家所有為由，基本上低價(jià)甚至無(wú)償?shù)貜霓r(nóng)民手中征用土地，然后以一定的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商或“地蟲(chóng)”，然后建筑商品房子以高價(jià)賣(mài)給消費(fèi)者。有報(bào)道，四川自貢市的紅旗鄉(xiāng)，從1992年到1999年征用農(nóng)民土地7700多畝(這些被用的土地基本上進(jìn)入政府官員主持的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司手中)，當(dāng)時(shí)每個(gè)農(nóng)民獲得失地失業(yè)的全部補(bǔ)償是每人8000元安置費(fèi)。而到2004年3月，有一塊71畝的土地，則以起拍價(jià)每畝60萬(wàn)元拍賣(mài)出去。只要好好的計(jì)算一下，有多少財(cái)富輕易進(jìn)入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商手中，但這些失地的農(nóng)民生存面臨很大威脅時(shí)卻告無(wú)所告。四川是這樣，其他地方也是如此。
而房地產(chǎn)商一旦獲得了土地就能夠方便地從銀行貸到公司所需要的資金。已有數(shù)據(jù)表明，截至2004年4月，中國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)已投資約8800億元，其中銀行貸款占了7200億元。而且從全國(guó)金融機(jī)構(gòu)17萬(wàn)億人民幣貸款中，超過(guò)50％以上的貸款都是以房產(chǎn)作為抵押的。而我們可以看到，在國(guó)內(nèi)利率管制下，銀行貸款利率與民間貸款利率相差懸殊，從銀行獲得一筆貸款等于獲得一筆補(bǔ)貼。社會(huì)的財(cái)富也通過(guò)銀行流入房地產(chǎn)商手中。也就是說(shuō)，房地產(chǎn)業(yè)就是通過(guò)這種掠奪式的方式發(fā)展起來(lái)并讓整個(gè)社會(huì)財(cái)富集聚到少數(shù)人手中的。
對(duì)于資金要素來(lái)說(shuō)，其掠奪行為有以下幾個(gè)方面：
一是在資本市場(chǎng)，由于不公平的制度規(guī)則而使廣大投資者的財(cái)富轉(zhuǎn)移到上市公司、金融中介等手中。如有統(tǒng)計(jì)表明，2001年6月到2004年11月，滬深市場(chǎng)新增上市公司145家，募集資金3767億元，但股票流通市值卻從18866億元下降到12774億元，這意味著流通股股東的實(shí)際損失為9859億元。而從2004年11月到現(xiàn)在，上證綜指從1340點(diǎn)下跌到1235點(diǎn)，跌幅7.83％，這一個(gè)月多一點(diǎn)的損失正好是1000億元。加上此前的9859億元，共損失10859億元。
也就是說(shuō)，近幾年來(lái)，在國(guó)內(nèi)股市的中小投資者基本上是血本無(wú)歸。有研究表明，這些中小投資者自2001年下半年以來(lái)?yè)p失慘重，其中虧損50％以上者高達(dá)調(diào)查總數(shù)的48.70％，從而使得投資者最終艱難地選擇告別股市。而且更為奇怪的是，在中國(guó)的股市，凡是通過(guò)政府管制進(jìn)入市場(chǎng)者都賺大錢(qián)(如上市公司、證券市場(chǎng)的中介機(jī)構(gòu)等)，凡自由進(jìn)入者都虧損。也就是說(shuō)，在既有的制度安排下，市場(chǎng)利益是通過(guò)非市場(chǎng)的方式進(jìn)行，或是權(quán)勢(shì)、或是與權(quán)力相關(guān)的人。而以權(quán)力來(lái)劃分市場(chǎng)利益，那么沒(méi)有權(quán)力或與權(quán)力沒(méi)有關(guān)系的人也就無(wú)法從中獲得正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)利益了。而國(guó)內(nèi)股市以權(quán)力掠奪式的分配財(cái)富，使得市場(chǎng)的中小投資者的利益嚴(yán)重受損，國(guó)內(nèi)股市的長(zhǎng)期低迷。
二是通過(guò)對(duì)利率管制、對(duì)金融資源的壟斷來(lái)掠奪民眾之財(cái)富。2004年國(guó)內(nèi)存款利率處于嚴(yán)重的負(fù)利率狀態(tài)下。在負(fù)利率的狀態(tài)下，造成了極不公平的社會(huì)財(cái)富再分配格局，即：弱勢(shì)的廣大儲(chǔ)戶(hù)受損，而以低成本獲得資金的銀行、企業(yè)、政府大獲其利。這不僅造成國(guó)內(nèi)投資擴(kuò)張性沖動(dòng)、房地產(chǎn)價(jià)格急劇上升，也讓廣大民眾利益受損。有人研究表明，按照官方公布的數(shù)據(jù)，2004年存款負(fù)利率讓廣大民眾利益達(dá)7000多億元。如果以民間市場(chǎng)利率計(jì)算，儲(chǔ)戶(hù)其受損程度更是巨大。加上國(guó)有銀行巨額的不良貸款不斷地注銷(xiāo)，銀行部門(mén)對(duì)民眾財(cái)富的掠奪更是無(wú)以復(fù)加。
對(duì)財(cái)富的掠奪還有一種重要的表現(xiàn)就是地方政府直接對(duì)企業(yè)及個(gè)人財(cái)富的掠奪。如據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，在曾震驚中國(guó)股市的四川德陽(yáng)金路奪權(quán)事件中，地方不僅直接操縱企業(yè)人事任命，而且操縱公司重組規(guī)則與對(duì)象，甚至于濫用警力這類(lèi)公權(quán)力驅(qū)逐前來(lái)并購(gòu)重組當(dāng)?shù)厣鲜泄镜耐獾仄髽I(yè)。也就是說(shuō)，地方官員成了當(dāng)?shù)匕灾鳎粌H主宰了政府，也主宰了當(dāng)?shù)刎?cái)政經(jīng)濟(jì)及企業(yè)。就是通過(guò)這種主宰，當(dāng)?shù)刎?cái)富也就輕易進(jìn)入當(dāng)政者手中。看看這幾年來(lái)所披露出來(lái)的貪污大案要案，多以是政府部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)人，特別是那些掌握要職的領(lǐng)導(dǎo)人。而哪個(gè)地方貪污腐敗盛行，哪個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)一定會(huì)成大問(wèn)題。
總之，無(wú)論是政府掠奪還是個(gè)人掠奪，無(wú)論是直接掠奪還是間接掠奪，目前中國(guó)許多地方掠奪是十分盛行，特別是間接掠奪更是無(wú)孔不入。政府最近出臺(tái)的嚴(yán)厲打擊貪污腐化的規(guī)定，已經(jīng)看到國(guó)內(nèi)掠奪行為的嚴(yán)重性。但是，其根源在哪里？為什么國(guó)內(nèi)各種掠奪會(huì)如此泛濫？并非是僅靠打擊就能夠一了百了的事情。可以說(shuō)，近二十多年來(lái)，中央反對(duì)貪污腐化從來(lái)就沒(méi)有停止過(guò)，但為什么難以根除？最大的問(wèn)題就在于對(duì)政府權(quán)力約束不夠，在于民眾沒(méi)有暢通地表達(dá)自己意見(jiàn)的渠道，就在于貪污者沒(méi)有受到嚴(yán)厲打擊。如果不能夠從掠奪經(jīng)濟(jì)中走出，今后社會(huì)矛盾與沖突會(huì)進(jìn)一步激化，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展也是十分困難的。
(作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所金融發(fā)展室）
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