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今后的對華政策是國務院與五角大樓拉鋸的一個過程，是前者鴿派和后者鷹派各抒己見布什拍板的一個過程
陶冬(瑞士信貸第一波士頓亞洲區首席經濟學家)
布什1月20日開始第二任美國總統任期，同時進行內閣大改組。其中最令人矚目的是國
務卿科林鮑威爾的離職和康朵莉薩賴斯的接任。在國際事務中，鮑威爾被認為是布什內閣中的唯一鴿派。隨著鮑威爾的離去和外交風格相對強硬的賴斯接任，外界普遍疑慮布什的外交政策可能進一步趨向強硬，但我個人并不認同這個觀點。
鮑威爾是布什內閣中少有的幾個鴿派人物，主張通過協商解決國際糾紛，主張慎用武力。他的聲音與布什內閣中占主導地位的鷹派人物如副總統切尼、拉姆斯菲爾德和副國防部長沃爾福威茨形成鮮明對照。盡管鮑威爾的溫和主張更符合世界許多地方人們的價值觀，但我認為，鮑威爾是一個不稱職的國務卿。他沒有辦法有效地將自己的意見在內閣中傳播出去，并形成以他觀點為主的外交政策。恰恰在他任內，美國國務院的地位直線下降。在許多外交問題上喪失主導權甚至發言權，外交政策被副總統辦公室和五角大樓所挾持。盡管鮑威爾在內部會議中提出過一些不同的建議，但他本人是主張對伊拉克開戰的，支持布什中東路線圖政策，因此不能把鮑威爾本人無限拔高，把他的思想與鷹派思想對照并加以美化。
在鮑威爾四年任內，有兩次成功地說服布什，扭轉了布什的外交政策。第一次是中美軍機風波之后，鮑威爾說服布什以及鷹派在對華問題上采取對話而不是對抗，扭轉了布什上任初期的強硬對抗風格，為之后改善中美關系打開了大門。這一次是成功的。另外一次是美國對伊拉克開戰前，鮑威爾說服布什游說聯合國，試圖在聯合國通過決議，以聯合國的名義對伊開戰，而不是美國單邊作出戰爭決定。盡管當時布什同意了鮑威爾的主張，但美國之后在聯合國的游說并不成功。幾個月的游說活動除了拖延時間之外，并沒有取得任何進展。鮑威爾在四年中僅有兩次改變了布什的想法，只有一次得到了成功的效果。在2000年，鮑威爾接受布什的邀請擔任國務卿的時候，可謂春風得意。許多人看好他成為今后的總統候選人，但四年之后，他成了一個跛腳鴨國務卿。中間的反差反映了鮑威爾并不適合做政府高官，也沒有能力有效地左右美國的外交政策。
賴斯在內閣中所起的作用與鮑威爾完全不同。布什內閣中有鴿派和鷹派，有老強硬派有新保守主義。但是賴斯是游離于各種勢力之外的一分子，準確地說，她是布什的貼身派。她對布什的影響不是來自于她的經驗、她的成績、她的人格或是她的主張，而是來自于她與布什親密無間的關系。她是內閣部長級官員中唯一不用事先預約便可進入橢圓形辦公室的人。事實上賴斯辦公室和布什辦公室僅幾步之遙。她是唯一一個布什隨叫隨到、一起看棒球的高官，唯一一個和布什夫人勞拉能夠嘮半天家常的高官。
在上任初期，布什在外交問題上是個新丁，對復雜的國際問題幾乎一無所知，賴斯所起的作用像是布什的家庭教師，對于提交上來的外交政策建議，是由賴斯鑒別并說給布什聽。在布什的第一任內閣中，賴斯是游離于鴿派和鷹派之外的自由勢力。在過去的四年中，她在一些問題上傾向于鴿派，但更多的傾向于鷹派。
今后四年，隨著鮑威爾消失和她入主國務院，相信賴斯更多傾向于鴿派意見。在外交事務上，在切尼和拉姆斯菲爾德眼中，賴斯不過是一個乳臭未干的小女孩。如果真的硬碰硬對峙，相信賴斯不是對手。然而賴斯的優勢不在于硬碰硬與老強硬派、新保守主義對峙，在于她與布什和布什家族所建立起的信賴。賴斯本身是一個研究前蘇聯學者，她的主要知識優勢在于前蘇聯問題，而對外交問題的整體知識面并不廣 。在“911”發生的時候，她甚至不知道拉登和屬于遜尼派世俗穆斯林的薩達姆之間格格不入。
由于蘇東之外，她的知識沉淀不夠，賴斯在今后還需要在國務院技術官僚指導幫助下全面掌握對國際問題的判斷。這個工程恰恰是技術官僚通過賴斯，將國務院的外交政策思路重新帶回布什內閣的途徑。賴斯對中國并不了解，在對華政策和對臺政策上也沒有一個成熟看法。她從來沒有在公開場合對對華政策作過系統的闡述。但是這個并不重要。今后的對華政策是國務院與五角大樓拉鋸的一個過程，是前者鴿派和后者鷹派各抒己見、布什拍板的一個過程。布什這兩年的對華觀點有明顯變化，四年前他認為中國是一個戰略競爭對手，現在他認為中國是一個合作對象，在某些問題上甚至是戰略伙伴。布什在兩岸關系上的觀點也在變，四年前牛仔布什是全方位地偏向臺灣，偏向陳水扁當局。但是去年陳水扁一系列小動作之后，布什對陳水扁的看法發生了180度轉變，認為陳氏是麻煩制造者，他的一些玩火行為有可能將美國拖下水，這不符合美國的國家利益和戰略布局。去年美國對陳水扁當局說的幾次重話，全部出自布什自己的判斷。
當然，在鮑威爾任內中美兩國外交部長有過密切交流和信任。和賴斯之間，這種密切的交流和信任尚不存在，至少還沒有建立起來。但是，這可以通過今后幾年的努力達成。重要的是美國的對華、對兩岸關系政策由五角大樓主導變成了布什主導，關鍵問題是維持海峽兩岸穩定符合美國的根本利益。無論鮑威爾還是賴斯，都是對美國鷹派和新保守主義勢力的制約。鮑威爾可能較賴斯更溫和，但是在制約的有效性上，賴斯遠勝過鮑威爾。
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