北京郵電大學(xué)闞凱力：市場經(jīng)濟中的政府定位

　　北京郵電大學(xué) 信息產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展研究所 闞凱力

　　在市場經(jīng)濟中，政府到底是應(yīng)該保護消費者的利益，還是“兼顧”國家、企業(yè)和消費者三者的“共同利益”，這個問題在我國一直沒有得到明確。在國有企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位的電信行業(yè)，這個問題更為突出。一方面，政府監(jiān)管部門如果積極鼓勵競爭，往往被扣上“放任國有資產(chǎn)流失”的大帽子；另一方面，如果為了保護國有企業(yè)的利益而制止“價格戰(zhàn)”，消 費者又要抗議政府“保護壟斷暴利”。因此，政府有關(guān)部門在這些行業(yè)中往往處于一種左右為難、左右搖擺或者“中庸”的狀態(tài)。

　　眾所周知，在市場經(jīng)濟中參與產(chǎn)品市場的雙方分別是消費者與企業(yè)。消費者在購買商品(或服務(wù))時會認為產(chǎn)品對他有某種效用(用途、性能、質(zhì)量、服務(wù)、品種、品牌等等)，但同時又要支出一定的價格。效用與支出的差值就是消費者在購買中所得到的利益(消費者剩余)，即：消費者剩余＝效用-支出。只有當消費者剩余大于零(也就是效用大于支出)的時候，消費者才會認為“物有所值”，才會購買；而消費者剩余越大(即“物超所值”)，消費者得到的利益就越多，購買的積極性也就越高。

　　同樣，任何企業(yè)提供商品(或服務(wù))的條件是必須可以賺取利潤。企業(yè)在提供商品時總要付出一定的成本，而在銷售時又會得到一定的收入。這時，如果收入大于成本，企業(yè)就由其中得到了利潤，即：利潤＝收入-成本。只有在這時，企業(yè)才會提供這件商品；而所得到的利潤越多，企業(yè)提供這種商品的積極性也就越高。

　　由此，對于整個社會來說，因為消費者的支出就是企業(yè)的收入，所以合并以上兩個等式就可以得到：效用-成本＝消費者剩余＋企業(yè)利潤。

　　這個等式的左端是企業(yè)生產(chǎn)力的度量。顯然，如果它所提供的產(chǎn)品效用越大而所消耗的成本越低，企業(yè)的生產(chǎn)力水平就越高。這個等式的右端則是市場經(jīng)濟中消費者利益與企業(yè)利益的總和，也就是整個的社會利益，即社會福利。因此，上面這個等式的實質(zhì)就是：生產(chǎn)力＝社會福利。它表明，社會福利是由生產(chǎn)力水平?jīng)Q定的。政府的目標既然是促進社會福利的增加，就必須千方百計地促進生產(chǎn)力水平的提高，也就是說“發(fā)展是硬道理”。

　　但是由這個等式又可以看到，企業(yè)與消費者在社會福利的分配上是直接矛盾的。在生產(chǎn)力水平一定的情況下，消費者剩余增加，企業(yè)的利潤必然減少；而企業(yè)的利潤增加，消費者利益必然下降。在我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的過程中，如何處理這種消費者利益與企業(yè)利益的矛盾，就是政府所面臨的問題。

　　在這種情況下，既然政府的目標是提高社會福利，即提高生產(chǎn)力，應(yīng)該怎樣作？在市場經(jīng)濟中，企業(yè)通過整合各種生產(chǎn)要素(勞力、資本、技術(shù)、土地等等)完成生產(chǎn)過程，并由此決定了產(chǎn)品的效用與成本。也就是說，企業(yè)是決定生產(chǎn)力水平的主導(dǎo)因素，而消費者處于從屬與被動的地位。所以，提高生產(chǎn)力的關(guān)鍵是企業(yè)，要提高生產(chǎn)力就必須調(diào)動企業(yè)的積極性。

　　眾所周知，企業(yè)的目標是利潤最大化。因此，獲取利潤(即“保值增值”)是調(diào)動企業(yè)積極性最強有力的手段。把上面的等式稍作變化就可以得到：利潤＝生產(chǎn)力-消費者剩余。

　　這就表明企業(yè)增加利潤有兩種方法：一種是努力提高生產(chǎn)力，另一種是減小消費者剩余，即侵害消費者的利益。顯然，企業(yè)提高利潤的第一種方法與提高生產(chǎn)力的政府目標一致。雖然由于市場需求、技術(shù)水平、投資規(guī)模等各方面的限制，企業(yè)提高生產(chǎn)力水平往往會遇到一些困難，但是政府仍然要給予支持和鼓勵。第二種方法對于企業(yè)來說，雖然往往是提高利潤的“捷徑”，卻與提高生產(chǎn)力水平的目標背道而馳，政府必須限制和阻止。

　　由此可見，政府為了實現(xiàn)提高生產(chǎn)力、增加社會福利的目標，就必須努力保護消費者的利益，才可以利用企業(yè)謀求利潤的積極性，促使(或者說迫使)它們努力提高生產(chǎn)力。這樣，政府的目標就轉(zhuǎn)化為為保護消費者利益。也就是說，在消費者和企業(yè)二者之間，政府必須堅定不移地站在消費者一邊，保護消費者的利益。

　　那么，政府如何保護消費者的利益呢？由以上分析可以看出，消費者支出(即企業(yè)收入)的大小實際上決定了社會福利(即生產(chǎn)力所帶來的利益)在消費者和企業(yè)之間的分配關(guān)系：消費者支出大，則企業(yè)利益多而消費者利益少；消費者支出小，則消費者利益多而企業(yè)利益少。因此，政府保護消費者的利益，就要在社會福利的分配中盡可能地降低消費者的支出，即降低各種產(chǎn)品的價格。在理想條件下，消費者的支出應(yīng)該使企業(yè)的收入恰好彌補自己的所有成本(包括資金成本，即全社會投資的平均回報)，也就是使各個企業(yè)的總體經(jīng)濟利潤水平為零，而把社會福利最大限度地給予消費者。這樣，企業(yè)只有提高生產(chǎn)力，才能在一定時期內(nèi)獲得利潤；但是隨著市場中價格的降低，企業(yè)又必須進一步提高生產(chǎn)力才能獲得利潤。如此周而復(fù)始，就達到了政府不斷提高生產(chǎn)力的目的。

　　在這里，經(jīng)濟利潤總體水平為零是各個企業(yè)的平均水平。自然會有一些生產(chǎn)力水平較高的企業(yè)，能夠以較低的成本提供“適銷對路”的產(chǎn)品，其效用較高，使消費者愿意以較高的價格購買。這樣的企業(yè)將獲得利潤，并因此而不斷發(fā)展。但是，也必然有一些企業(yè)因為生產(chǎn)力水平低下，以致陷入虧損。如果它們長期虧損，就證明它們已經(jīng)成為生產(chǎn)力發(fā)展的阻力，失去了繼續(xù)存在的社會價值。在不影響國家安定團結(jié)大局的前提下，就應(yīng)當堅決地讓它們破產(chǎn)，以利于“推陳出新”、實現(xiàn)人力和物質(zhì)等社會資源的重新合理配置。這樣，一個企業(yè)要生存，就必須不斷提高生產(chǎn)力，不斷為消費者提供物美價廉的產(chǎn)品。這種“殘酷”的“優(yōu)勝劣汰”機制是市場經(jīng)濟的基本法則，不以任何人的主觀意志為轉(zhuǎn)移。但是，它又最充分地利用了企業(yè)生存和發(fā)展的愿望，是激勵它們不斷提高生產(chǎn)力最有效的手段。

　　政府調(diào)控價格的大小有兩種方法：第一種是政府按照成本直接定價，即精確地計算各種產(chǎn)品的成本，并由此確定價格。但是這不但需要政府掌握詳細的成本數(shù)據(jù)，而且工作量很大(即監(jiān)管成本很高)，計算很難準確，難以達到良好的效果。我國多年來計劃經(jīng)濟和政府定價的經(jīng)驗，已經(jīng)充分證明了這一點。同時，這種方法雖然控制了價格，但是沒有提高效用，對增加消費者利益的效果也是不全面的。所以，這種方法一般只適用于尚未建立有效競爭、必須由政府直接管制價格的行業(yè)中。第二種方法就是讓消費者把不同企業(yè)、不同產(chǎn)品的效用與價格進行比較，自己去選擇最物美價廉的產(chǎn)品，使消費者剩余的總和自然達到最大化。這樣，在市場競爭中消費者的選擇，不但自動對消費者形成了最有效的保護，最有效地促進了生產(chǎn)力的發(fā)展，而且使政府監(jiān)管成本降到最低。理論分析與無數(shù)實踐經(jīng)驗都證明，市場競爭這支“無形的手”遠遠優(yōu)于政府的直接管制價格這支“有形的手”。

　　通過以上分析，我們對市場經(jīng)濟中的政府定位可以得出以下結(jié)論：

　　(1)在市場經(jīng)濟中，政府的根本目標是促進生產(chǎn)力的發(fā)展。

　　(2)因為企業(yè)是生產(chǎn)力的主要方面，所以政府發(fā)展生產(chǎn)力的目標必須通過調(diào)動企業(yè)的積極性來實現(xiàn)。

　　(3)因為消費者的利益與企業(yè)的利益是矛盾的，所以政府必須充分保護消費者的利益，迫使企業(yè)出于謀利和生存的本能，努力發(fā)展生產(chǎn)力。這樣，政府發(fā)展生產(chǎn)力的目標就轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo消費者利益的目標。

　　(4)政府要保護消費者利益、促進生產(chǎn)力發(fā)展，最有效的方法就是充分利用市場中的競爭。

　　(5)市場競爭中企業(yè)的優(yōu)勝劣汰是必然的，也是必須的。非如此，不能有效地迫使企業(yè)努力提高生產(chǎn)力，不能達到社會資源的優(yōu)化配置。

　　我國存在大量的國有企業(yè)，這是在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟根本性轉(zhuǎn)變中的特殊國情。但是，隨著我國的政企分開，國有企業(yè)的目標同樣是為了謀取利潤，與市場經(jīng)濟中的其它企業(yè)沒有區(qū)別。國資委對國有資產(chǎn)保值增值的任務(wù)，突出證明了這一點。毫無疑問，政府絕不會放任國有企業(yè)虧損破產(chǎn)、甚至被貪污浪費。但是，如果為了把國有企業(yè)“作大作強”，就保護落后，就以消費者利益為代價，弱化競爭，保護甚至恢復(fù)壟斷，只能阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，只能把這些國有企業(yè)培養(yǎng)成一個個“官商”，喪失競爭力，只能距離“建設(shè)幾十個國際一流企業(yè)”的目標越來越遠。說穿了，這種對國有企業(yè)的“保護”是計劃經(jīng)濟觀念的殘余在作祟，在對國有企業(yè)的管理上是非常有害的，在我國已經(jīng)入世三年后的今天更是完全行不通的。因此，實現(xiàn)國有企業(yè)“作大作強”的唯一途徑是堅定不移地保護消費者的利益，不斷強化市場競爭。在國有企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位的我國電信業(yè)，這一點具有特殊重要的意義。

　　(2004年12月6日）