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顧海兵(中國人口與發展研究中心)
去年，溫家寶總理在不同場合曾多次談到一個關于13億人口的簡單“乘除法”。13億是一個很大的數字，多么小的問題乘以13億，都會變得很大；多么大的經濟總量，除以13億都會變得很小。溫總理提出的這個寓意深刻的“乘除法”，給世人留下了深刻的印象和啟示，即人口規模與經濟社會發展的關系十分密切。
中國的經濟總量位居世界第六位，相當于美國的1/9。由于人口基數大，人均GDP僅相當于美國的1/30。由此可以看出，要實現人均GDP的增加，控制人口數量是必不可少的重要條件，是實現我國人口經濟發展戰略目標的重要保證。
10年前的中國，曾經出現過一次“轎車大論戰”：樊綱博士稱頌轎車文明，鄭也夫教授批判轎車文明。無論雙方對轎車文明如何理解，無論這10年來轎車如何迅速發展，一個鐵的事實是：中國有13億人口，并且每年還有0.5至1.0個百分點的增長，這一最大的國情決定中國絕不可能每2人擁有一輛小汽車(這是美國水平)，每3人擁有一輛小汽車也絕不可能(這是日本水平)，即使是每5人擁有一輛小汽車也極難可能(這是荷蘭水平，發達國家中最低的)。這里暫不討論環境與噪音污染、空間擁擠、溫室效應等，僅從能源經濟學角度作點分析。
目前，我國能源消費量(2003年)為16.78億噸標準煤，其中原油2.52億噸，原油中進口0.9億噸以上(至少占總量的35％)，已成為世界第二大進口國。全國石油總消耗量的40％左右估計為2000多萬輛汽車所消耗(其中1/4多是私人小車，近600萬輛)�，F在假設全國13億人口每2人一輛小汽車(像美國那樣)，全國則有7億輛。再假設每輛小車每年消耗0.5噸汽油(這一個標準肯定是偏低的)，此時，全國僅私人小車耗油就達到了3.5億噸，這相當于美國今日從世界進口的總量。如果假設3人一輛小汽車(像日本那樣)，則全國至少擁有4億輛，這一數量比美國、日本現有小汽車數量總和還要高一倍，此時需消耗汽油2億噸。如果假設5人一輛小汽車(像自行車王國荷蘭)，全國也至少擁有2.5億輛，這一數量也相當于美國與日本目前所擁有小汽車的總和，此時需消耗汽油1.3億噸。如果假設每12人一輛小汽車(像空間狹小的香港地區那樣)，全國也至少擁有1億輛小汽車，是現有水平的5倍，此時需消耗汽油0.5億噸。因此，可以說，即使燃油效率提高一倍(這是20至30年后的目標)甚至兩倍，即使我們汽車人均擁有量達到每10人一輛的世界平均水平，全世界的石油出口可供量也根本不可能滿足我們的需求。
以上是從汽車能耗角度的分析，下面我們再從總耗能角度分析。2003年我國人均耗能1.3噸標準煤，如果按全世界人均耗能2噸計算，則我國將耗能30億噸，相當于美國今天的耗能總量；如果按美國人均耗能水平的一半(相當于日本的人均耗能水平)計算，則中國總耗能將達到70億至80億噸，這一數量相當于全世界目前耗能的一半！顯然，這是絕不可能的！可見，無論我們設定人均耗能水平多么的低，只要用13億人口數一乘，就將是一個巨量！
因此，在13億人口這個國情條件下，我國能源戰略的唯一出路就是節能。13億人口，每人每年節省0.1噸標準煤，全國就將節省1.3億噸標準煤！這里需要注意的是：不能簡單地說“全國人民每天節省1度電，一年就可以節省2億多噸標準煤”。因為每人每天節省1度電必須要假定每人都用上電，每人每天用電至少1度，而實際上，我國至少還有一部分人沒有用上或幾乎沒有電可用，我國居民的生活用電人均每天不足0.5度。因此，所謂每人每天節省1度電是不能成立的。
那么，中國節能是否有潛力呢？筆者以為潛力巨大。一個是利用經濟手段，一個是利用行政手段。
所謂利用經濟手段就是利用價格調節供求關系。在市場經濟條件下，價格是由市場確定的，但由于價格中的一部分是由稅率、稅額決定的，因此，政府完全可以利用補貼(負稅)與稅收手段影響價格，對使用節能設施者給予補貼，對多耗能者實行累進稅收。比如，對最低溫度設計為26℃的空調生產廠家給予減稅優惠等(據了解，北京、上海等城市空調負荷占電力總負荷的1/2左右)。利用稅收手段，除了目前的增值稅率(17％)、消費稅(無鉛汽油每升0.2元，含鉛汽油每升0.28元，柴油每升0.1元)外，關鍵是盡早開征1999年就已在《公路法》中明確開征的燃油稅。燃油稅除了要納入養路費，關鍵是要納入各種非市場的外部社會成本。這一外部社會成本是由開車人之外的無車人、少用車人及社會承擔的。它包括：能源使用中的大氣污染，溫室效應(每輛行駛的小車均是一個火爐)，城市空間擁擠，國家經濟安全。在我國能源市場仍是由國有壟斷性企業控制的條件下，國家也可對國有企業能源價格進行政府干預，調整峰谷差價，實行階梯式能源價格，多用能者多花錢。
至于利用行政手段，首先是徹底進行公車改革，除省級以上政府保留極少量小車外(如每個省部級機構只能保留10輛禮賓車，副部以下取消專車)，其他各級政府與各部門均以租賃方式解決用車問題，后勤必須社會化。其次是發揮非政府組織在節能中的作用，在義務教育階段開設環境必修課。再次就是擴大目前已經采取的一些強制節能措施，如所有公務機關(特殊除外)，房間空調溫度不得低于某一溫度，所有用電設施必須采取節能處理，限制華而不實的城市亮化工程。筆者所居住的沒有看到什么科技的某科技園區，在原本路燈很亮的公路兩側，連續3年亮化，每年一次，第一次是把剛剛鋪好的草地挖開安裝了外觀不美又不亮的一排桿燈，第二次是把人行道挖開安裝了一排宣傳加廣告的燈箱，最近一次挖開人行道與草地安裝了一排所謂的景觀燈。又比如京城的64公里長的四環路，筆者以為也是過亮，不必每50米就安裝4至6個大燈，其實2至4個燈足矣。據電話咨詢北京市供電客戶服務中心，四環路路燈為250至400瓦，大多是400瓦，按平均300瓦每50米4個燈最低值計算，整個四環用電總功率至少達到1536千瓦，每晚10個小時總耗電至少達到15360度，每年至少560萬度。如果加上三環、二環所用電力，每年至少1000萬度！如果減少一半路燈，則可節省500萬度，減少財政支出幾百萬元！當然在解決部分地區過亮問題的同時，也要注意部分地區如城中村、非中心區的黑暗問題。
最后需要指出的是：節能不是消極地減少能源使用，而是在達到同樣目前條件下耗能要少。不能把這種節能理解為限制了私人購車、用車，它實際上是使個人與社會的利益更協調，片面強調個人自由而否認個人責任是不公正的。同時，也不能把這種節能理解為“憑什么富國很少的人口就可以消耗世界上很多的能源，而我們中國人就不能像富國那樣追求享受”。這是機械地攀比，片面地把擁有小車等價于擁有享受。人類追求幸福的方式是很多的，滿足交通的需要可以有多種方式，國外最近興起的騎馬、騎驢旅游是很值得玩味的！此外，也不能把這種節能理解為會限制我國汽車產業的發展，因為我國人口這么多，只要增加一個百分點的擁有率，就將是千萬之多。核心的問題是適量、實效。作為現在是13億人口、今后會達到16億人口的發展中大國，在面臨國際經濟競爭、政治矛盾壓力的情況下，節能是唯一的戰略選擇！
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