社保欠費居高不下頑癥的終結者：據實結算

　　賀方浦 灤生

　　“據實結算”管理的基本概念及特點

　　1.“據實結算”管理的基本概念

　　據實結算管理的基本概念是：“實繳實結、不繳不結”。結算的概念是“銀貨兩訖”，全部繳費，全部結算；部分繳費，部分結算；不繳費或不足額繳費，理當不應作全額結算處理，而享受足額繳費應獲得的待遇。社保經辦機構是受國家委托，為參保職工理財，“公平和效率”是我們應遵循的基本原則。若“不繳也結，欠繳也結”，那么近期欠費拿待遇；遠期還欠沒希望的話，即是對足額繳費企業職工的不公正，同時，在目前“現收現付”模式下，使養老金支付難以為繼、極易使歷史欠費形成基金的“呆壞賬”。社會保險的功能之一是在國家相關政策指導下，對市場經濟造成的分配不均，進行二次再分配。但不能因為經辦管理問題而造成新的不公平。

　　2.“據實結算”管理的特點

　　(1)提高企業依法繳費意識，變被動繳費為主動繳費。

　　社會保險繳費申報制度是對以前社會保險繳費方式的重大變革。是落實《條例》依法經辦的核心配套內容之一，同時也是《條例》賦予社會保險法律地位和強制力的具體表現形式。通過據實結算管理，使原欠繳結算管理狀態下，經辦機構成為欠費企業的債權人并承擔著欠繳費的管理責任；變為欠費結算無效時，核定申報的欠繳費人員不能取得相關的社會保險待遇。使職工成為欠費企業的債權人。強化了繳費單位對欠費的主體責任，促進了社會保險費籌集方式由被動為主動的根本性轉變。使《條例》真正成為社會保險費及時、足額征繳到位的法律保證。

　　(2)實現繳費資源最大化管理，

　　據實結算強調繳費單位(其中包括職介機構、個人繳費窗口)必須以上年或上月繳費職工人數，(包括與繳費單位未解除勞動人事關系的離崗掛編人員)按月、全員、全險種核定繳費基數。將部分繳費企業的中斷繳費人員數據，留在數據庫做企業內部中斷管理，作為以后補繳費的依據。實現了對應繳費人數、應征額及繳費基數核定的按月管理，實現了對“市場”應征資源的有效管理，實際上是實現了繳費資源的最大化管理。

　　(3)實現征繳“以人為本”管理，方便職工補繳和流動。

　　據實結算狀態下，繳費管理到人；補繳費結算時，是按單位欠費時點，申報核定的職工個人繳費基數及對應費率補繳費。這對繳費職工個人而言，不多不少，公平合理。消除了讓欠費企業、職工按單位職工平均基數補繳，甚至 “欠一還三” 以及無論還多少欠費，只要還有欠費余額，當期全部職工就不記個人賬戶等弊端。同時也激活、調動了困難企業離崗掛編人員個人繳費的積極性。

　　“據實結算”管理狀態可以實現“據實清算”。即欠繳企業出現到齡退休職工時，除敦促企業為職工補齊欠費外，企業和職工特殊困難的，可由各方簽字認可進行“據實清算”處理。從而實現了“以人為本”的社會保險費征繳管理。適應了市場經濟條件下企業改制、就業多元化帶來的新變化。

　　(4)變部分“虛化”管理為“凈化”管理。

　　實行“據實結算”管理后，征繳結算統計的繳費人數、基數和繳費額，均為足額繳費人數和全額繳費基金數。對原管理模式下的只申報而不繳費或欠費企業的“繳費人數”、“繳費基數”實行分類管理，為日后補繳費提供依據；人均繳費基數更準確。從而達到“凈化”管理的工作目標。使經辦機構承擔好替政府、為職工當好家、理好財的職責。

　　(5)為依法經辦鋪就綠色通道。

　　“據實結算”管理模式，在辦理“補繳費”申報時，依據補繳費日期、繳費金額結算生成滯納金和利息。繳費單位必須同時足額繳納本金、利息和滯納金，才算完成“補繳費”結算程序。否則，仍作為無效結算。對結算無效及暫緩繳費結算的，加強稽核檢查，下達催繳通知書，催辦繳費結算；對稽核確認具有補繳費結算能力的，在下達催繳通知后，仍拒不辦理補繳費結算的，要提請勞動監察處罰，以促其及時補繳費結算。實現了依法經辦，并大大改善了經辦秩序。

　　(6)杜絕了當期欠費，為清理歷史欠費打下基礎。

　　沿用舊模式無法控制當期欠費。雖經多方努力，但前清后欠，使歷史欠費越滾越大。而“據實結算”管理方式則有效的杜絕了當期欠費。為據實結算的第二步——對經稽核，確定為具有還欠能力的企業歷史欠費，進行數據整合，做中斷繳費處理，繼續催繳；對空殼企業等特殊困難單位，經上報主管行政部門批準，辦理核銷。為逐步、徹底清理歷史欠費打下良好基礎。

　　(7)滿足多險種統一征繳管理的需要。

　　全面推行據實結算管理，堅持繳費結算資金必須在結算時限內足額來賬記賬；堅持逾期繳費必須按規定加收滯納金。在險種結算的關系中，要首先結算養老保險，才能結算其他險種；養老保險繳費困難的單位，不結算其他險種，可以辦理部分養老保險繳費結算。從而，使其達到多險統一征繳管理的需要。

　　實行“據實結算”管理

　　必須澄清幾個認識

　　1. “據實結算”管理要明確的主要問題

　　(1)社保基金的性質和經辦機構的職責：

　　社保基金是參保人員繳納的保險費、是職工勞動報酬的組成部分，是具有保障性質的公眾基金；經辦機構人員是政府和職工雇傭的公眾基金的管理者，要全心全意為他們做好服務、要一視同仁，如果對某些人給予優待，就是對其他參保人員利益的侵害。因為，經辦機構沒有行政部門的職責和功能，而只能按行政部門的相關政策，履行好服務職工和基金管理的職責。

　　(2)要明確企業、職工、經辦機構之間的關系。

　　據實結算管理條件下，欠費的責任主體是企業。經辦機構負責對欠費企業進行催繳、申請行政部門執法監察；經辦機構對繳費人員實行“以人為本”的個性化管理，使足額繳費人員都能按月記賬并能宣傳、服務到位，滿足各類人群的參保需求。因此說，經辦機構是參保職工利益的維護者、管理者、宣傳者。

　　(3)據實結算管理要實現如下目標：首先要符合《條例》和相關政策要求；要實現“以人為本”的人性化管理，要以公平與效率原則為準繩，切實維護好參保職工利益；要做到確保實現繳費人數增長、基金增收的目標。

　　2.據實結算破解難題關鍵的探討

　　推行據實結算管理近兩年。認真思考其破題關鍵所在，就是適應市場經濟變革給社保事業帶來的新情況，按照市場經濟規律及時調整、創新社保經辦管理制度，以經辦制度建設和市場制約和激勵機制促使全社會關注社保、全社會辦社保的力量所在。

　　社會經濟的運行機制，包括來自兩方面的力量。一種是經濟機體的內部力量，這是一種沒有外部力量介入的自動調節；另一種是經濟機體的外部力量，由人們的主觀能動作用來推動的。其基本條件包括：有完備的法規和公平、公正、公開競爭等。《條例》規定企業要主動登記、主動申報、主動繳費。而據實結算管理作為與《條例》配套的基于權利義務相對應基礎的經辦制度產生的制約機制以及由于欠費企業的債權人-職工為維護切身利益自發的約束機制是促成企業提高依法繳費意識，調整支出結構，確保按時、足額繳費；積極籌措資金還欠的主要因素。

　　市場經濟帶來所有制、就業形式、收入來源的多元化；參保繳費需求的多樣性；繳費主體由以單位為主逐步向以個人為主過渡已見端倪等新情況。新情況就是生產力發展的需要。要求“上層建筑”要及時調整，做出回應。也就是多元化呼喚個性化。各級領導的與時俱進、創新思維為我們提供了強大的精神力量；而先進的計算機系統平臺(生產工具)為實現個性化管理提供了物質基礎。加上社保人神圣的使命感、責任感，促成我們要“順應新形勢，研究新問題，走向更大的思維空間”。精神平臺和物質平臺的整合，促成個性化管理的實現，適應生產力發展需要的社保服務迎來了據實結算管理成果的百花齊放。

　　3.對社保經辦工作的影響

　　推行“據實結算”管理，使經辦工作實現了凈化管理。社會保險具有強制性和共濟性。而強制性就是選擇上的惟一性。據實結算管理就是按社會保險強制性的原則要求，按選擇上的惟一性原理，進行經辦制度設計的。從而使復雜的、多種選擇的社會保險費征繳工作處理模式，變成相對簡單的處理模式——按時足額繳費，即及時記賬；不符合要求，即退出申報；彼此都清楚責權對應的原則道理，因此，現在企業很少有到經辦機構爭取“優惠”的，人來客往的應酬幾乎絕跡。經辦秩序大為改善。使經辦人員騰出時間，進行業務學習、內部管理、社保宣傳、咨詢服務等。但在初期，清理中斷繳費數據庫、逐月、全員、全險種核定繳費基數、稽核審查、催繳和申請監察等內部管理工作，會比日常更忙。但走上正軌后，其管理成果就會明顯凸現出來。