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本報(bào)記者王羚實(shí)習(xí)記者李賽男發(fā)自北京
辭舊迎新之際，本報(bào)記者就2005年的財(cái)政經(jīng)濟(jì)問題專訪了中國社會(huì)科學(xué)院特邀顧問劉國光。多年來，劉國光參加和領(lǐng)導(dǎo)過中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、宏觀經(jīng)濟(jì)管理、經(jīng)濟(jì)體制改革等方面重大課題的研究、論證和咨詢。
第一財(cái)經(jīng)日報(bào)：您在2003年10月就提出，宏觀調(diào)控應(yīng)該由“從松”的政策轉(zhuǎn)向“中性”的政策。這與今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“明年要實(shí)行財(cái)政政策和貨幣政策雙穩(wěn)健的宏觀調(diào)控政策”是契合的。您對明年的“雙穩(wěn)健”政策有何評價(jià)？
劉國光：把財(cái)政政策和貨幣政策放在一起，提出要實(shí)行“雙穩(wěn)健”的政策，這是一個(gè)新提法，是根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的新變化和宏觀調(diào)控的新需要作出的科學(xué)的抉擇。
雙穩(wěn)健的宏觀調(diào)控政策實(shí)際上是一種中性的調(diào)控政策，就是采取“有保有壓、有緊有松、松緊適度、上下微調(diào)”的方針，來維護(hù)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。在今年這一輪宏觀調(diào)控中，部分人有些誤解，把宏觀調(diào)控僅僅當(dāng)作對付經(jīng)濟(jì)過熱的緊縮性政策措施。事實(shí)上，此次宏觀調(diào)控的目的是熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展；是延長經(jīng)濟(jì)增長上升周期，實(shí)現(xiàn)部分投資過度行業(yè)的軟著陸。對于國民經(jīng)濟(jì)整體來說，則不存在著陸問題。
現(xiàn)在實(shí)行雙穩(wěn)健的宏觀調(diào)控政策是符合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的。中國正處于新一輪經(jīng)濟(jì)上升周期中，這個(gè)形勢既不同于上世紀(jì)90年代初中期的全面經(jīng)濟(jì)過熱和嚴(yán)重的通貨膨脹，需要緊縮性的宏觀調(diào)控政策來治理，又不同于前幾年經(jīng)濟(jì)偏冷和經(jīng)濟(jì)緊縮趨勢，需要擴(kuò)張性的宏觀調(diào)控政策來治理。
中性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)際上是“雙防”，既防止通貨膨脹苗頭的滋長，又預(yù)防通貨緊縮趨勢的重現(xiàn)。同時(shí)，中性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策也是對當(dāng)前比較突出的結(jié)構(gòu)問題的對癥之藥。對鋼鐵、水泥等投資過熱的行業(yè)從緊，對農(nóng)業(yè)、西部開發(fā)、生態(tài)環(huán)保等薄弱環(huán)節(jié)，既堅(jiān)決控制投資需求擴(kuò)張，又努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。因此，中性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策能夠逐步緩解和克服當(dāng)前比較突出的瓶頸制約和結(jié)構(gòu)問題。
第一財(cái)經(jīng)日報(bào)：在貨幣政策和財(cái)政政策由積極轉(zhuǎn)向穩(wěn)健或中性的過程中，有哪些問題是值得注意的？
劉國光：現(xiàn)在實(shí)行的穩(wěn)健貨幣政策和前幾年謹(jǐn)慎從松的穩(wěn)健貨幣政策雖然都用了“穩(wěn)健”這個(gè)詞，但是意義是完全不同的。現(xiàn)在實(shí)行的是有保有壓、松緊適度的中性貨幣政策。
2004年第二季度貨幣政策委員會(huì)報(bào)告認(rèn)為，“適度從緊”是穩(wěn)健的貨幣政策現(xiàn)時(shí)的取向。但從實(shí)際情況來看，第三季度的信貸壓縮過快，不完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長所要求的信貸供求的增長量，引發(fā)了流動(dòng)資金和中小企業(yè)融資偏緊。因此，2004年第三季度貨幣政策報(bào)告已經(jīng)顯示，第四季度把已經(jīng)偏緊的貨幣信貸供應(yīng)調(diào)松。但要注意的是，適當(dāng)放松信貸控制并不等于是大開閘門放水，因?yàn)橥顿Y再度膨脹的壓力依然存在。
當(dāng)前要繼續(xù)控制中長期貸款的增長幅度，銀行從投資過度擴(kuò)張部門壓縮減增的貸款，應(yīng)當(dāng)部分用于充實(shí)不足部門的投資，加大對企業(yè)合理的流動(dòng)資金貸款的支持。同時(shí)盡可能正確地把握實(shí)體經(jīng)濟(jì)資本匯報(bào)率的下行走勢，防止不適當(dāng)?shù)呢泿牌o。
就財(cái)政政策來說，由積極轉(zhuǎn)向穩(wěn)健或是中性的財(cái)政政策，當(dāng)前主要的措施是調(diào)減財(cái)政赤字和長期建設(shè)國債規(guī)模，優(yōu)化國債和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。由于政策要保持相對的連續(xù)性，國債投資項(xiàng)目需要后續(xù)資金來完成等考慮，減赤字、壓國債都要有一個(gè)逐漸的過程。近期財(cái)政赤字大體保持在3000億元人民幣左右，隨著GDP的不斷增大，財(cái)政赤字占GDP的比重也會(huì)下降，預(yù)計(jì)2004年降至2.4%，2005年降至2%左右。國債規(guī)模也將由2004年的1100億元降到2005年的800億元。
第一財(cái)經(jīng)日報(bào)：對于2005年的中國經(jīng)濟(jì)形勢，您有什么樣的判斷？
劉國光：現(xiàn)在中國實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率還處于潛在增長率的范圍內(nèi)。從宏觀上來講，2005年中國經(jīng)濟(jì)仍將處于擴(kuò)張期，會(huì)延續(xù)2004年增長的勢頭。2005年GDP增長率估計(jì)會(huì)在8.5%至9%之間。
2005年的經(jīng)濟(jì)形勢，我認(rèn)為會(huì)有四個(gè)特點(diǎn)，一是支持經(jīng)濟(jì)增長上升的力量還在運(yùn)轉(zhuǎn)，雖然力度比今年稍微弱了一點(diǎn)，但勢頭還在。二是一些部門過度過快投資的現(xiàn)象仍然存在。其三是消費(fèi)的增長落后于投資的增長。消費(fèi)品供大于求，有效需求不足。其四是個(gè)別部門投資不足的狀況依然有待改進(jìn)，比如農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保以及生態(tài)環(huán)境等薄弱環(huán)節(jié)亟待加強(qiáng)投資。從這個(gè)角度來說，2005年中性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策將對不同部門的“保”和“壓”，緩解中國經(jīng)濟(jì)中比較突出的結(jié)構(gòu)問題。
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