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中國社科院金融研究所所長 李揚(yáng)
國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)文章 本輪宏觀調(diào)控使得我國的政企不分的舊體制弊端又一次顯現(xiàn)。本輪經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中出現(xiàn)的種種現(xiàn)象的背后，仍然是一個(gè)政府體制不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的問題。它仍然是一個(gè)老故事。如果這種體制以及相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制不變化，這個(gè)故事以后還會(huì)以別的方式演下去。
政府管得太多
從上一輪改革到現(xiàn)在，政府管得太多的問題一直沒有解決，又出現(xiàn)了一些新的政府管制經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。我們經(jīng)常看到的現(xiàn)象是，市委書記、市長帶領(lǐng)企業(yè)去招商，地方政府說要開什么會(huì)，搭什么平臺，引多少外資，開發(fā)區(qū)怎么規(guī)劃等等，經(jīng)常是書記、市長在上面說，企業(yè)在下面掏錢，甚至是銀行、整個(gè)金融體系在掏錢。也就是說，政府管企業(yè)的形式變了，但實(shí)質(zhì)沒有變，而且我覺得，目前狀況所帶來的問題好像比以前還要大一些。為什么這樣說呢？不妨比較一下。過去，在以管企業(yè)的方式來實(shí)行經(jīng)濟(jì)管制的條件下，各級政府至少還要衡量衡量成本和收益問題，還要考慮自身財(cái)力問題；如果虧損，政府還有切膚之痛。現(xiàn)在則不同，政府傾向于勾畫一個(gè)雄心勃勃的美好藍(lán)圖，它的任務(wù)是在安排任務(wù)，但卻不承擔(dān)完成這些任務(wù)的成本，也較少衡量成本和收益，出了問題，它一般也不承擔(dān)后果。就此而論，在中國，政府直接管制經(jīng)濟(jì)的狀況在某些程度上是更加嚴(yán)重了。其實(shí)，中央也存在類似的問題，對于很多經(jīng)濟(jì)問題，我們現(xiàn)在似乎管得太細(xì)太具體，一出問題就管起來，一管又出新問題。因此，從根本上來講，當(dāng)前出現(xiàn)的問題還是根源于經(jīng)濟(jì)體制，還是政府管得太多。
對于宏觀調(diào)控的兩點(diǎn)主張
新的體制應(yīng)該如何設(shè)計(jì)，需要我們好好加以研究。對于下一步的宏觀調(diào)控，我認(rèn)為有兩點(diǎn)需要特別強(qiáng)調(diào)。一是改革優(yōu)先。要加快改革，現(xiàn)在很多事情，我們之所以覺得應(yīng)對不了，主要還是因?yàn)楦母锊坏轿唬瑱C(jī)制不完善，如果改革到位了，機(jī)制完善了，它就可以自己調(diào)整。我們常說“市場應(yīng)當(dāng)在資源的配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用”，這里所謂“發(fā)揮基礎(chǔ)性作用”，就是要由它發(fā)揮主要的主導(dǎo)性的作用，資源配置的大格局應(yīng)當(dāng)由它來調(diào)控，而且，由市場來完成的調(diào)控的結(jié)果是符合經(jīng)濟(jì)效益最大化原則的，這才叫“基礎(chǔ)性作用”。我們現(xiàn)在的市場機(jī)制還是不完善的，許多宏觀乃至微觀問題現(xiàn)在仍然靠中央?yún)f(xié)調(diào)，甚至在相當(dāng)程度上在靠行政機(jī)制來協(xié)調(diào)，這肯定是不行的。
我要強(qiáng)調(diào)的第二點(diǎn)是，在對當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢還沒有看得很清楚的時(shí)候，要保持政策穩(wěn)定，不要采取太多的方向性很強(qiáng)的政策措施。原因有二，第一，我們還沒有看清形勢，特別是經(jīng)濟(jì)的長期走向；第二，一項(xiàng)政策采取了，它的效力如何，何時(shí)發(fā)揮作用，利弊幾何，我們不一定非常有把握。這是因?yàn)椋甙l(fā)揮作用的條件很復(fù)雜，政策的傳導(dǎo)機(jī)制也不夠順暢。我們所以說改革優(yōu)先，政策穩(wěn)定，就是為理順機(jī)制，一方面，讓市場發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用，另一方面，為政府的宏觀政策調(diào)控創(chuàng)造有效的條件。如果設(shè)計(jì)的機(jī)制不能保證我們向著設(shè)定的目標(biāo)前進(jìn)，就必須重新設(shè)計(jì)改造這個(gè)機(jī)制，而不能只是一味依賴政府的宏觀調(diào)控。
總之，關(guān)于政策主張，說到底，中國恐怕是到了實(shí)行新一輪改革的時(shí)候了，新一輪改革就是全面的市場化、實(shí)行全面的國際標(biāo)準(zhǔn)，這與過去的機(jī)制應(yīng)當(dāng)有所不同。現(xiàn)在我們的改革也確實(shí)在向這個(gè)方向走。未來的改革任務(wù)還很重，我們首先應(yīng)該想辦法先讓機(jī)制完善起來。＃
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李揚(yáng)：現(xiàn)任中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)所副所長、金融研究中心主任、研究員、教授兼中國金融學(xué)會(huì)理事、學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、中國財(cái)政學(xué)會(huì)理事、亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作理事會(huì)中國金融市場委員會(huì)委員。主要研究方向是貨幣、銀行、金融市場、財(cái)稅，出版專著12部、譯著3部、論文近百篇。
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