王忠明：國企的戰(zhàn)略性退出與國資的集中應(yīng)并舉 | |||||||||
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| http://whmsebhyy.com 2004年12月29日 16:06 21世紀經(jīng)濟報道 | |||||||||
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本報記者 莫 菲 上海報道 起草中的“36條”預(yù)示著2005年是民企卸下市場準入的鐐銬、全面開放的春天，面臨這一歷史性的震動與開放，中央、地方及各級國有企業(yè)在戰(zhàn)略思想上是否做好了充分的統(tǒng)一，接受與民營企業(yè)前所未有的碰撞與挑戰(zhàn)？
對此，國務(wù)院國資委研究中心主任王忠明博士接受了本報專訪。王忠明曾任國家計劃委員會處長，國家經(jīng)貿(mào)委辦公廳副主任、培訓司長和經(jīng)濟研究中心主任。 “退出”與“集中” 《21世紀》：面臨民企的大舉進入，國務(wù)院國資委對國有企業(yè)改革的有何新的思路？ 王忠明：所謂國有企業(yè)改革，從一定意義上說，就是將過多數(shù)量的國有企業(yè)改革成為少數(shù)或極少數(shù)的國有企業(yè)，甚至幾乎就是將國有企業(yè)改革成為非國有企業(yè)。 長期以來中國的國情是，舊的傳統(tǒng)體制比較注重國有經(jīng)濟而排斥非國有經(jīng)濟，因此，在這場深化經(jīng)濟層面的戰(zhàn)略性調(diào)整中，矛盾的主要方面應(yīng)是國有經(jīng)濟的布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是存量調(diào)整。一方面國有企業(yè)要適時增強自身對國民經(jīng)濟全局的控制力與主導作用，另一方面也要從退出更多的非“重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”，來大力支持非國有經(jīng)濟發(fā)展。 簡單地說，國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性思路就是相當數(shù)量國有企業(yè)的戰(zhàn)略性“退出”與相當規(guī)模國有資本的加快“集中”相并舉，這關(guān)系到整個國民經(jīng)濟的布局調(diào)整及結(jié)構(gòu)優(yōu)化。 一是需要由國有資本控股的企業(yè)，應(yīng)區(qū)別不同情況實行絕對控股或相對控股，但這類企業(yè)數(shù)量必須控制在“關(guān)鍵的少數(shù)”，并主要把資本集中在“關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域；二是大量一般的競爭性行業(yè)和領(lǐng)域里的國有企業(yè)，要通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在市場公平競爭中，與民營企業(yè)一道優(yōu)勝劣汰。 《21世紀》：按照國家的戰(zhàn)略性指導，國有資本應(yīng)高度集中到哪些重要和關(guān)鍵領(lǐng)域？ 王忠明：業(yè)內(nèi)俗稱“五個手指頭”，即軍工、國防、重大裝備、郵電通訊及石油能源行業(yè)。 《21世紀》：除了以上極少數(shù)行業(yè)，在大多數(shù)行業(yè)中，國有企業(yè)需要通過與民營企業(yè)的充分競爭才能抉擇自身“命運”的過程中，國有企業(yè)有哪些“退出”方式？如何看MBO的退出方式？ 王忠明：國有企業(yè)從大多數(shù)行業(yè)加快有序退出的一個非常直觀的脈絡(luò)是絕大多數(shù)國有企業(yè)將破產(chǎn)、關(guān)閉、解散，或者改制轉(zhuǎn)型。 MBO只是國企退出的一種方式。國家已經(jīng)明確大型國有企業(yè)不搞MBO。原因兩點：一、管理者買不起國有大型企業(yè)，買不起又要搞MBO，問題自然產(chǎn)生；二、政策法規(guī)尚未健全，給監(jiān)管帶來困難。 多種方式的退出使國企數(shù)量大幅度縮減，有助于留下“極少數(shù)必須由國家獨資經(jīng)營的企業(yè)”更好地謀定自己的價值空間，即集中發(fā)揮其它非國有企業(yè)所不可替代的獨特作用，也能讓更多的非國有企業(yè)，在非“重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”里加快成長，以增強整個國民經(jīng)濟的運行活力。 錯位 《21世紀》：從某些部委的講話中我們可以感覺到，目前國家已經(jīng)把“要求國有企業(yè)從大部分行業(yè)戰(zhàn)略性退出并集中于極少數(shù)行業(yè)”作為戰(zhàn)略任務(wù)。但中央的大局利益與地方政府的當?shù)乩嫱嬖阱e位。國企的保值增值是各級國資委作為出資者代表應(yīng)盡的職責，但這一職責與國家對國企的戰(zhàn)略性重組是否存在一定的交叉？ 王忠明：加快深化國有企業(yè)改革，要求國有企業(yè)“退出”，并非要求國有資本一下子全部從企業(yè)中撤走。對于目前盈利不錯表現(xiàn)尚好的國有企業(yè)，也要分門別類，區(qū)別輕重緩急，從國民經(jīng)濟的長遠利益出發(fā)，以產(chǎn)權(quán)重組為突破口，使其中相當一部分實現(xiàn)“戰(zhàn)略退出”。 從景氣程度較好的競爭性行業(yè)逐步退出，正是國有資本面臨的大好時機，當然絕對不能搞一哄而退，可以有步驟地轉(zhuǎn)讓與退出。 去年，我曾在一篇內(nèi)部研究報告中指出，“在現(xiàn)階段，國有資本除了向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中外，也可考慮向具有規(guī)模、核心競爭力、發(fā)展前景大好的大企業(yè)集中，因為短期內(nèi)還會存在一些‘非重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域’的大企業(yè)。必要的話，它們也可適當集中或吸納一些‘退出’的國有企業(yè)。”這一思想與國務(wù)院國資委在廣泛調(diào)研后提出的觀點是一致的。 譬如，最近推出的促進中央企業(yè)中非主營的房地產(chǎn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)由作為主營業(yè)務(wù)的中房集團、中建總公司等幾家中央企業(yè)有償接管，不搞生硬的強制性的拉郎配。 當然，國資委作為出資者代表的定位，與其執(zhí)行國家戰(zhàn)略性重組的社會公共職能確實存在一定的交叉和矛盾，原則上，一定要服從戰(zhàn)略大局。 除了極少數(shù)行業(yè)，在大多數(shù)行業(yè)中，國家鼓勵國有企業(yè)與民營企業(yè)在公平市場環(huán)境中競爭，優(yōu)勝劣汰，現(xiàn)階段不強求一味地退或一味地進。
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