白津夫：中國GDP增長迅速 GNP相對滯后 | |||||||||
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| http://whmsebhyy.com 2004年12月29日 15:53 21世紀經濟報道 | |||||||||
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民企：做大了GNP 給GDP擠泡沫 本報記者 王法爭 濟南報道 就“壟斷行業將擴大對民營經濟開放”的話題，本報專訪了國務院國資委研究中心副主任白津夫。
開放的力度史無前例 《21世紀》：在今年7月25日的促進非公有制經濟發展座談會上傳出消息，促進非公有制經濟發展的“指導性文件”正在征求意見和修改的過程中。8月28日，溫家寶總理在溫州召集民營企業家召開了促進非公有制經濟發展座談會，并對促進非公經濟發展的有關政策性文件俗稱“36條”征求了與會企業家的意見。這是否意味著國家正在逐步加大某些壟斷領域對民營資本開放的力度？ 白津夫：的確是這樣。你提到的所謂的“36條”我也看到過。看完那份文件后，我的總體感覺是，這次對民間資本的開放力度絕對是史無前例的。在市場準入上，放得非常寬，如航空、銀行、電力、礦產資源等甚至軍工行業，民營企業都可以進入。如果這些政策最終落實，對非公經濟將產生無法估量的影響，也將使民營企業的發展拐入快車道。 《21世紀》：這份文件的出臺是否有時間表？最終將以何種方式亮相？ 白津夫：政府何時推出，我這里沒有十分確切的消息。在我看來，很快就會面世，不會拖得太久。明年兩會期間甚至之前就很有可能公布，最遲不會等到第二季度。至于亮相的方式，有兩種形式可供選擇，一種是條例法規的形式，由國務院發布《關于促進非公經濟發展的若干決定》，還可以以立法的形式，出臺《非公經濟促進法》。當然，選擇后者效果會更好，效力也更大，但程序繁雜一些，需經過人大審議。 《21世紀》：在你看來，國家現在決定擴大對民營經濟的開放，是出于什么樣的考慮？ 白津夫：“36條”的推出，最重要的背景就是WTO效應的顯現。到現在，中國加入WTO已經滿了三年，許多領域已經宣布完全對外資開放，在后過渡期市場開放的力度和范圍將明顯超過前三年。在這種形勢下，我們沒有必要再對國內的民間資本說“不”。實際上，在有些領域外資甚至享受到了“超國民待遇”，這對民營企業來說是很不公平的。 第二，通過此次開放壟斷領域，可以緩解一下正在進行的宏觀調控帶來的投資壓力。盡管宏觀調控不是針對民企，而是對所有企業都是一視同仁，但一些部門和官員在執行的時候有“寧緊勿松”的現象，給部分民營企業的正常生產經營造成了困難。“36條”的出臺可能會催生一些新的融資途徑。 第三，民營企業的加速發展，也能幫助政府消化一部分正在進行的國資改革的沉重成本，在分流人員、擴大就業等方面發揮積極作用。 第四，非公有制經濟的快速發展，也能對行政改革產生“倒逼”作用，讓政府職能朝著更適應社會主義市場經濟的方向轉變。 讓民營企業擠去GDP中的泡沫 《21世紀》：你曾經對“中國GDP增長迅速，但GNP相對滯后”的趨勢感到憂慮，指出“中國經濟增長中對外資依賴太大”。 白津夫：是這樣的。從概念上講，GNP和GDP都是指一個國家一年內生產的最終產品和勞務的市場價值，但它們所指“國家”的含義有所不同。GNP所說的“一國”指一國國民，即只要是該國公民，無論在什么地方創造的最終產品與勞務的市場價值都應計入。GDP所說的“一國”指一國境內，即只要是在該國領土上，無論哪國人創造的最終產品和勞務的市場價值都應計入。 近年來，日本的GDP雖然幾乎沒有太大的增長，但GNP并未相應減少。而我國的GDP卻有大量的“泡沫”存在，外資創造的GDP過大，在某種意義上已經成為“打工經濟”。 數據表明，我國利用外資占GDP比重已經超過了40％，而日本只有1.1％。在進出口中，外商占全國進出口總額的55.48％。這就形成了我們的GDP雖然增長迅速、規模較大，但真正屬于我們自己的國民收入有多少還值得研究。外資在我國借地生財，消耗我們的資源，最后把真金白銀匯走，留給我們的只是GDP。在GDP與GNP之間，歐美工商界就更看重GNP。 而同時可以創造GDP和GNP的經濟實體，除了既有的國有企業，就是民營資本。從這個意義上來講，也應該大力支持民營企業發展，并且能做大做強，甚至能夠“走出去”開發利用外國的資源，創造我們的GNP，這對我國自身資源可持續利用大有裨益。 民資機會 《21世紀》：雖然下一步民航、電力、電信等領域可能全方位地向民資敞開大門，但現階段民營企業家直接組建同類企業參與市場競爭顯然不太可能。你怎么看這個問題？另外，既有的國企大鱷是否會利用一些非政策壁壘阻擋民資進入？ 白津夫：的確如此。我認為，民資在第一階段可以采取參股的方式進入現在看起來利潤豐厚的民航、電信、銀行等領域。這也有利于讓國有資本還原為社會資本，恢復其資本的本性。國有企業在這個過程中也可以原為社會企業，褪去其殘存的行政色彩。從這個意義上來講，行使國有資本出資人角色的國資委對此是歡迎的。 至于國企是否會排斥民資，我覺得在過渡階段短期內可能會有，但這次“36條”在法律保護、政府服務等均有提及，即使有疏漏，以后也會逐漸完善，確保兩者的平等關系。 另外，隨著國資、民資的深層次交融，國企、民企的界線將不再涇渭分明，一個企業里可能各種經濟成分都有。此時，阻擋民資的進入的現象將自動消失。 《21世紀》：從剛剛召開的中央經濟工作來看，在接下來的一年里，民資應該在哪些領域發力？ 白津夫：主要是兩個方面。一是抓住中部崛起戰略帶來的機遇。現在，中部6省人口超過全國的四分之一，國內生產總值接近全國的四分之一，國內生產總值低于全國人均數。民營企業到中部投資時應該發揮其后發優勢，汲取東部經驗、少走發展彎路，導入國際最先進的技術、產品。 二是投資農業領域，今后較長時期內國家重點扶持“三農”的政策都不會改變，民資既可以大搞農產品深加工，也可以投資農村銀行，既盤活沉淀在農村的各種資產，也能為民企提供源源不斷的資金支持。
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