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12月25日第七屆北大光華新年論壇在北京大學百周年紀念講堂舉行，新浪財經作全程現場直播。以下為北京市政府信息辦副主任李洪主任演講實錄。
下面我們請北京市政府信息辦副主任李洪主任為我們做報告，他報告的主題是政府如何營造創新創業環境。
李洪：各位來賓大家下午好，剛才巫主任說了今天是圣誕節，所以我祝大家的圣誕節快樂。我以前是在北京市科委工作主要是主管高新技術產業化的工作，去年由北京市科委調的北京市信息辦主要是管北京市信息化方面的工作。下面的十分鐘，我肯定結束，就是把自己前面工作的經驗和自己的看法在這兒和大家做一個交流。交流的主題就是政府在促進高技術產業發展的過程中，特別在營造創新、創業環境中應該起著什么作用，大家知道北京是高新技術產業開發區的發源地，88年是叫海淀試驗區，現在已經發展到成為中關村科技園區，方圓面積是100平方公里，從它的整個發展過程來看，也看出來了政府在園區發展過程中，以及在北京高新技術產業發展中政府決策的演變問題。所以我覺得第一個作為政府來說，作為高新技術產業的發展，它要的一個環境，首先是政策含量，就是作為政府的職能化，你應該研究怎么促進高新技術產業的發展，它的環境政策是你政府最最重要的，這是一個。政策環境當中的第一個就是資金，就是錢，錢就是你的財稅政策。
按照北京來說，地方政府沒有制定稅收政策的權利，但是地方政府有制定財政政策的權利，所以將來作為財政支出，可以進行支出方面，地方政府應該對于一些高新技術企業的發展，在資金上面應該給予一定的保證，所以第一個財政政策應該向高新技術產業和高新技術企業傾向。(MBAhome公稿)作為北京市以前出來了鼓勵高新技術產業發展的若干規律，二八條，其中就提出了要建立一個創新創業基金，這幾年也實施了，每年從市財政里面拿出專項，每年兩個億來鼓勵企業進行創業和創新。另外對于創業，也建立了一批專項資金來鼓勵，這個政策應該是一個普適政策。所以是符合條件的，就應該響應。北京每年估計有四五百家企業都可以享受得到這個政策，我覺得收了一些稅再去鼓勵發展的企業，通過稅收收上來以后，通過財政支出作為返稅。第二個就是關于人本政策，人就是人才政策，這是關系到你的區域，如果要吸引人來創業，應該是政府研究的。現在可能從政府的研究來講，一個是你的戶口，北京、上海叫做居住證，可以解決你的戶口，子女上學、買房等等，要給來北京創業的人他的后顧之憂解決掉。還有一個要研究的就是這個人在這個地方創業，他怎么能獲得一個 很舒暢的心情，所以我們說以人為本，現在貫徹以人為本，他到這兒來創業，他沒有好心情他就沒法來創業，所以我覺得這方面是政府應該研究的，除了你給一些政策，給一些政策，以前說了在你們地方政府辦事第一個門難進，第二個臉難看，第三個事難辦，包括企業來這兒來辦事，還有老百姓來辦事，這個要研究，就是政府怎么樣改變自己的形象，就是真正的全心全意要為企業進行服務，現在來看因為我到了信息辦以后，看了全國現在一直在搞電子政務，我就覺得電子政務實際上應該解決一個什么問題呢？實際上應該解決一個政府的服務問題，要為老百姓服務，為企業服務，為你納稅人服務，你的電子政務首先要解決這個問題，就是你將來公共化的服務。將來你在網上要創辦7乘24小時的政府，現在的政府是每天八點上班，晚上五點下班，是八個小時。那八個小時以外的事情怎么辦？將來作為政府來說，你創造7乘24小時，每周七天乘上每天24小時，你都應該在網上對公眾公開的，需要公眾做的事情你都可以在網上提交，這是一個。第二個實際上電子政務還是要做的就是政府為老百姓，為企業等等的辦事的工作流程，我覺得一些工作流程不是按功能進行設置的，比如咱們計委不按功能來設置，老百姓要辦一件事，企業要辦一件事，必須要通過若干個政府部門來分頭來批準，所以這是政府職能的流程問題，你的流程就不對。作為老百姓來說，我到你政府來辦事，我進了你政府門戶網站以后，里面的事應該你政府來管，跟我老百姓沒關系，不能今天跑消防局，今天跑到哪兒哪兒，我覺得這個應該是政府來辦，我覺得電子政務應該解決這個問題。我們現在北京市信息辦也在做這個事，就是加強電子政務，就是使得來京的這些人能夠有一個很清楚的環境，實際上就是讓他辦事效率要提高。你創辦一個企業，以前說是蓋一個樓，120幾個章才能蓋一個樓，創辦一個企業沒有幾個月是拿不下來的。現在要求15天之內，有的開發區三天，三個工作日之內企業所有的審批手續都得給我完成，這就是說創造了一個好的環境。第三政策實際上要研究政府采購政策，現在政府采購法已經有了，但是在真正的實施過程中，里面還存在許多問題，就是地方政府的問題，我覺得這個應該加大力度采購，政府采購對產業的拉動應該是很大的。這是第一個關于政策的。
第二個就是你來創業的環境，實際上剛才巫主任講了，創業的體系要形成一種創業孵化體系，去年在科委的時候曾經提出來兩大體系建設，以前是科委主任現在當了副市長了，北京有一個248重大的科技創新工程，其中的二就是兩個體系，一個是創業孵化體系，第二個是創新服務體系，你就應該對來京創業的創業者提供一個很好的創業環境，這個政府應該研究，這個環境應該是一個什么樣的環境你應該為他提供一個什么環境。作為以前的工作來看，作為北京來說，因為以前我也管過一段孵化建設，將來北京的模式是建設一個孵化器網絡，因為現在這個數據我沒拿到，去年是60多個孵化器，現在估計將近一百個孵化器，但是這個孵化器的數字跟剛才巫主任講的數字上概念上還不太一樣。(MBAhome公稿)因為全國是將近500個，北京差不多有一百家，統計可能不一樣，國家統計是按創業中心的模式去統計，作為北京不是這么統計的。因為北京的孵化器建設完全是多元化的，主要靠企業投資和大學、研究院。政府投資很少，61億的孵化投資，絕大部分都是投資的，包括這種風險投資，包括北京好幾個風險投資公司，它投錢建孵化器，孵化器就形成一個網絡了，在孵化器里面創辦的那都是一些創辦企業進入孵化器，三年以后你去畢業，你去創辦。在孵化器里面，可能我們當時也要求孵化器要提升它的服務功能，不是提供一個辦公場所，包括當時提出來從注冊開始，管理、咨詢、融資，當時我們說能不能建一個中心，整個成長過程，孵化體系比較貫穿于整個過程中，你要提供一個全方位的服務，實際上就是讓創業的企業在很短的時間里面能夠長大、產品能夠商品化，能夠使它的成果迅速在社會上進行轉化。第三個就是創新服務體系，這是政府應該研究的。實際上我們國家和其他國家是比較弱的，現在政府是干了很多中介服務應該干的事，所以我覺得有的時候政府定位不準，好多事情應該是社會來承擔的，是社會的中介機構來承擔的，應該是行業協會來承擔的，現在政府都給它管起來了，這樣我覺得非常不利，有時候一件事情政府一管管得很具體了，這些不應該是政府管，政府就是政策規劃，還有市場秩序的維護，然后你去幫助企業去開拓市場，這個應該政府去管。我覺得應該是加大中介服務體系的建設，比如包括企業的咨詢、企業的銷售、企業的融資等等，這幾個平臺應該建，現在科技部也在建，一個是建科技條件平臺，就是你要給廣大的企業，特別中小企業建立一個公共的技術支撐平臺，現在科技部也在建科技條件平臺，北京市也在建軟件平臺，它是針對廣大的中小企業的，另外還建立一個網上的虛擬制造平臺，CAD到我網上，我來幫你做，網上的虛擬制造平臺都是為了解決這些公共的技術。還有一個就是服務平臺，比如會計師事務所，律師的，法律的等等這類中介服務應該有一個平臺。第三個是融資平臺，這種融資平臺確實應該建。我覺得科技部建的貸保貼一體化的體系，因為去年我們在科委也提出這個，因為中小企業最難的就是它的融資特別難，它沒有自己的固定存款，你到銀行去貸不到款的，比如聯想去貸款，銀行是追著聯想要給他貸款，中小企業去貸，銀行是大爺。但是銀行有一個問題是什么呢？你現在就只能是固定資產，房地產做抵押，企業沒有。現在中小企業，創新企業全是租用的房子沒用，銀行不給貸款。現在市里又研究要成立擔保公司，對于一個單個企業來說，我個人看法它的融資成本是提高了，銀行要付利息，接著還要付擔保費，怎么辦呢？政府給貼息，就降低他的融資成本，讓他能夠經得起這種融資。所以我覺得科技部以前搞了貸保貼，我覺得是非常有效的，你要建一個投融資的平臺應該建。
第四個問題實際上作為政府來說，應該加強關注和扶植這種中小企業的發展，因為對于大企業，對于聯想、方正這種企業， 政府不用管它，他在市場里面摸爬滾打已經站住腳了，你管它，可能就是將來幫他開拓海外市場，但是最難的是中小企業，但是任何大企業都是從中小企業開始的，你北京再培養出十個八個聯想出來，產業水平就上來了，這個就是需要政府去培育，特別要關注中小企業。所以現在國家也出了中小企業法，現在最關鍵的就是作為地方政府來講就是怎么落實這個法。
我覺得實際上國家和地方政府定了很多政策，現在有一個比較大的梗結，就是政策的落實我覺得是大大不利的，實際上這跟地方政府的職能部門可能有一些關系，因為有些東西不是光靠你科技系統能解決的，實際上有好多是產業部門，稅務部門、財政部門解決的，但是真正落實起來是非常難的，所以要加大地方政府的執行力，然后來落實。
綜上所述，我覺得在產業發展過程中，在創新創業發展環境中，政府也要找準自己的定位。謝謝大家。
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