吳敬璉：土地產(chǎn)權(quán)制度缺陷阻礙城鎮(zhèn)化推進(jìn)
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新浪財經(jīng)訊 2月17日消息，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉今日在中國經(jīng)濟(jì)50人論壇上表示，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式關(guān)鍵在于突破體制性障礙，盡快制定總體改革方案。如當(dāng)前提出的城鎮(zhèn)化，若不解決土地產(chǎn)權(quán)的體制障礙，政府就會仍沿用攤大餅的方式來搞城鎮(zhèn)化。
吳敬璉認(rèn)為，過去一直在提轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，但是20年來沒有取得突破，問題在于體制性障礙未消除。由于“政府主導(dǎo)”抑制了市場在有效配置資源和形成兼容激勵中的作用，對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和加快城鎮(zhèn)化都起了負(fù)面作用
“中國政府提出要提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，這確實(shí)提得很好，但是我們城鎮(zhèn)化效率太差。”吳敬璉認(rèn)為，由于土地產(chǎn)權(quán)制度缺陷使獲取土地差價成為各級政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要動力，導(dǎo)致政府偏離提供公共品的職能定位，成為“城市經(jīng)營者”，財政也偏離公共財政的方向。各級政府的GDP增長導(dǎo)向，使我國城市化離開了創(chuàng)新的基本功能。
吳敬璉認(rèn)為：“如果土地產(chǎn)權(quán)問題不解決，各級政府會繼續(xù)用舊有的辦法來支撐城鎮(zhèn)化，最后還是攤鋪?zhàn)印偞箫灒葑優(yōu)榇蟛鸫蠼ǖ脑斐沁\(yùn)動。”
同時，體制性障礙還造成貧富差距過大、腐敗難以遏制。吳敬璉認(rèn)為，舊的體制性障礙不除，收入差距問題、遏制腐敗、城鎮(zhèn)化問題都難以突破，因此今年應(yīng)該抓緊制定總體改革方案，破除體制性障礙。“時間對我們來說已經(jīng)很緊了。”
吳敬璉提出，當(dāng)前完善市場體系應(yīng)當(dāng)著力進(jìn)行以下改革：完善市場的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)；放開各類資源的價格；反對壟斷、強(qiáng)化競爭；實(shí)現(xiàn)司法公正和完善市場監(jiān)管。
吳敬璉表示，頂層設(shè)計提出后各個地方和機(jī)關(guān)都在研究制定，但是缺少中央的統(tǒng)一規(guī)劃。“市場體系本來就是一個利益多元化的體系，調(diào)整必然會引起原有利益格局的抵抗和反彈，怎么篩選，怎么安排，這是一個復(fù)雜的工作，不能四面出擊。”吳敬璉提出，中央政府應(yīng)該主抓頂層設(shè)計，否則在原有利益格局得到進(jìn)一步強(qiáng)化之后再動就更加困難了。
吳敬璉建議可按照市場經(jīng)濟(jì)的子系統(tǒng)(例如財政、金融等)分類匯總需要進(jìn)行的改革，提出各子系統(tǒng)的改革方案，再將各個方面的改革方案匯編形成總體改革方案。在中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)各子系統(tǒng)之間的配套關(guān)系和合理順序，將今后若干年的改革大體上劃分為若干階段，形成各階段改革的“最小一攬子改革”的總體方案。(淑靜 發(fā)自北京)