本報記者 柏晶偉

　　在10月26日召開的首屆北京大學(xué)·中國企業(yè)人力資本論壇上，著名經(jīng)濟學(xué)家厲以寧提出，中國改革開放發(fā)展到今天，已經(jīng)進入到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新階段。

　　他說，黨的十一屆三中全會開創(chuàng)了歷史新時期，完成了“以階級斗爭為綱”向“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的轉(zhuǎn)變。十七屆三中全會又為我們指明了新的發(fā)展方向，即實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。對此，十七屆三中全會《決定》有三個亮點。

　　第一，明確提出了土地承包經(jīng)營關(guān)系長久不變，這意味著在今后農(nóng)村基本經(jīng)營制度不會改變，并且強調(diào)承包經(jīng)營制是黨的農(nóng)村政策的基石。在承包制的大前提下實行土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)有各種形式，如轉(zhuǎn)包、交換、出租、轉(zhuǎn)讓、入股等等，同時提出土地流轉(zhuǎn)一定要在雙方自愿的原則下進行，切實保護農(nóng)民的利益，不能以行政辦法把土地出租、轉(zhuǎn)讓，再三明確要保護農(nóng)民的權(quán)益。《決定》提出要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場，轉(zhuǎn)讓必須通過市場來進行，通過公開投標的方式，做到公開、公平、公正。這是我國土地制度改革的一次重要變化，對廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活將產(chǎn)生重大影響。

　　第二，宅基地的置換問題。宅基地置換就是農(nóng)民可以放棄他的宅基地，放棄宅基地以后換三個東西：城市戶口，城市住房，城市低保。在有的地方已經(jīng)開始這樣做了，這樣做最大的好處是加快城鎮(zhèn)化的進程，同時將農(nóng)民置換出的宅基地復(fù)墾為耕地，保證耕地不減少。這里的耕地增加了，再在城市周圍或者適合于辦工業(yè)的地方置換出一塊土地，把耕地拿出來作為工業(yè)建設(shè)用地，也保證了城市建設(shè)用地。為了實現(xiàn)這一目標，要進行戶口制度改革。

　　第三，活躍農(nóng)村金融。這是十七屆三中全會《決定》中非常明顯的一個突破。《決定》允許成立區(qū)域性的中小銀行，并強調(diào)中小銀行主要以服務(wù)地方為主，包括地方的小企業(yè)、農(nóng)民等等。《決定》規(guī)定在縣域經(jīng)濟中銀行業(yè)新增加的存款主要用于當?shù)氐姆趴睢Ｒ驗檫^去銀行在小縣城都變成了吸水管，把農(nóng)民的錢都吸走調(diào)到沿海地區(qū)了，結(jié)果農(nóng)民始終是貸款難，這次規(guī)定新增加的存款主要用于當?shù)兀�是一個重要變化。《決定》還強調(diào)對民間信貸要加以引導(dǎo)，要讓它健康發(fā)展。因為民間信貸在當前是很重要的，但是過去處于一種地下狀態(tài)，實際上很多是以高利貸的形式出現(xiàn)的。這次讓地下活動浮到面上，讓民間信貸不僅能夠存在而且能夠健康發(fā)展。這次還規(guī)定有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社可以從事信用合作的業(yè)務(wù)，這同樣是一個重大變化。

　　厲以寧說，《決定》對我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的扶持力度加大，說明實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展已經(jīng)進入實質(zhì)性階段。今后，在土地政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共管理、法律法規(guī)建設(shè)等方面將充分體現(xiàn)這一要求。