刺激內需要用好財政政策(專家說)

　　周清杰

　　●加大財政支持力度改善民生

　　●增加投入促進科技創新體系

　　●改善制約發展的基礎性產業

　　●加大對落后區域的投資力度

　　隨著國際金融市場動蕩的日益加劇，由美國次貸危機所引發的一場全球性經濟危機正日益凸顯。面對國內外的經濟新形勢，中國人民銀行在最近一個月內兩次降息，并下調了存款準備金率；近日，國務院已決定取消利息稅。政策信號表明，為防止我國經濟放緩轉化為急速下滑，出現“硬著陸”，我國的宏觀經濟政策正進入重大轉向期。

　　按照經濟理論的一般觀點，貨幣政策在治理通貨膨脹方面效果明顯，而財政政策則在拯救經濟衰退方面作用突出。放松貨幣政策主要是通過降低利率和營造更為寬松的融資環境來促進投資，應該說，這種促進是從降低企業投資成本的角度考慮的。在經濟低迷、市場發展前景看淡、企業家對未來缺乏信心的背景下，擴張性貨幣政策對刺激經濟的作用會相對被動，效果欠佳。因為如果市場沒有足夠的盈利能力，僅靠降低融資成本還不足以誘使企業迅速增加投資。因此，相當多的學者認為，貨幣政策對經濟危機的治療作用更多的只是象征意義的。各國的經濟政策實踐也表明，以上理論判斷是可以站得住腳的。

　　在外需疲軟，無法承擔拉動經濟較快平穩發展的背景下，用積極的財政政策來化解當前的經濟困境將是一個明智的選擇。

　　根據我國經濟發展的整體態勢，筆者認為，擴張性財政政策不僅要在總量上刺激內需增加，還要充分利用本次經濟調整契機，優化內需結構，實現整體經濟的平衡發展，彌補過去經濟發展的欠缺之處。基于這種思路，本文提出以下幾點政策建議：

　　第一，應加大改善民生性方面的支持力度，具體措施包括：調高個人所得稅的免征額，直接增加居民收入，提高居民尤其是工薪階層的消費能力；提高城市弱勢群體的轉移支付力度，確保他們的生活能隨著經濟的發展而不斷提高；增加城市廉租房、經濟適用房和限價房的建設力度，滿足中低收入居民的住房需求等。對于改善農村的民生性投入方面，財政政策將有更大的空間。例如，中央及地方政府應充分重視農村的基礎設施建設，根據實際情況，分階段、分區域加大鄉村道路、飲水工程、電網改造、垃圾處理、污水處理等方面的投資，為農村居民營造一個更好的生活環境。

　　第二，在培育我國未來經濟競爭力方面加大財政政策支持力度，打造更加高效的知識、技術創新體系。例如，在促進國家級科研院所和其它重要研究機構的科技創新方面，除了繼續增加硬件設施的投資力度外，還應該在改革科研管理體制的前提下，從改善科研的軟環境上增加投入，鼎力支持重大科技創新項目；對企業的研發行為，應在項目啟動、人才引進等方面提供資金支持，并在貸款、稅收等方面予以政策優惠。

　　第三，在產業發展中，財政政策要向制約我國目前以及未來經濟較快平穩發展的基礎性產業傾斜。例如，在交通運輸方面，國家應在體制改革的前提下，通過建立產業發展基金，大幅度提高鐵路產業的投資力度，解決當前煤、油及其它大宗商品的運輸瓶頸，降低其它行業的運輸成本，提高居民出行的舒適程度。在農業生產上繼續加大支農、惠農力度，大力扶持農村專業合作組織，推動農業生產規模的擴大和初級農產品質量的提高，借助組織化提升農業生產者的市場定價權，為農業的穩定、持續發展構建長效的利益回報機制，從經濟動機上消除影響糧食安全和食品安全的不利因素。

　　另外，針對某些發達地區出現的經濟發展不平衡問題，國家應引導地方政府采取有效措施，加大對落后區域的投資力度，防止地區經濟的過度分化。例如，為避免奧運后北京市中心城區南北差距進一步拉大，制約首都經濟的協調發展，中央和地方財政應在宣武、崇文的老城區改造上加大投入，在確保實現文物保護目標的前提下，為南城發展注入更多的現代化因素。

　　(作者為北京工商大學產業經濟研究中心執行主任)