為了提高宏觀調(diào)控的有效性，更好地維護我國在開放條件下的經(jīng)濟利益，財政政策和貨幣政策需要在協(xié)調(diào)配合的各領域求同存異，提高協(xié)調(diào)配合的及時性和有效性，開拓協(xié)調(diào)配合的廣度和深度

　　-　賈　康孟　艷

　　市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控體系以間接調(diào)控為基本特征，即政府調(diào)控主體主要通過政策手段把經(jīng)濟參數(shù)附加到市場中多種生產(chǎn)要素的價格信號上，進而調(diào)節(jié)、引導市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營行為。間接調(diào)控所依仗的主要政策手段，便是財政政策與貨幣政策。這兩大宏觀調(diào)控政策共同服務于宏觀調(diào)控的總目標，但分工而互補，需要相互協(xié)調(diào)配合，促使經(jīng)濟運行趨于總量均衡和結(jié)構優(yōu)化的理想狀態(tài)。隨著我國經(jīng)濟日漸市場化和全球化，經(jīng)濟運行的復雜程度大大提高了，財政政策與貨幣政策加強協(xié)調(diào)配合的必要性和復雜性也顯著增強。

　　財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的必要性

　　財政政策與貨幣政策具有緊密的聯(lián)系，這種緊密聯(lián)系從根本上說植根于雙方政策調(diào)控最終目標的一致性。兩大政策調(diào)控的著眼點，都是針對社會供需總量與結(jié)構在資金運動中表現(xiàn)出來的有悖于貨幣流通穩(wěn)定和市場供求協(xié)調(diào)正常運行狀態(tài)的各種問題；兩大政策調(diào)控的歸宿，都是力求社會供需在動態(tài)過程中達到總量的平衡和結(jié)構的優(yōu)化，從而使經(jīng)濟盡可能實現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。兩大政策的緊密聯(lián)系還來源于雙方政策手段的互補性以及政策傳導機制的互動性，一方的政策調(diào)控過程，通常都需要對方的政策手段或機制發(fā)揮其特長來加以配合策應，經(jīng)濟學理論對此可以作出很好的闡釋。從社會總資金的運動來看，財政政策對資金運動的影響和貨幣政策對資金運動的影響，相互間必有千絲萬縷的聯(lián)系和連鎖反應，各自的政策實施及其變動，必然要牽動對方，產(chǎn)生協(xié)調(diào)配合的客觀要求。

　　現(xiàn)階段進一步加強我國財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的緊迫性，源于我國改革開放新階段的客觀要求以及經(jīng)濟發(fā)展運行的實際狀況。

　　我國加入世貿(mào)組織以來，無論是進出口規(guī)模，還是跨境資本流動規(guī)模都出現(xiàn)了迅猛增長，國民經(jīng)濟融入全球化的進程迅速加快，國內(nèi)外經(jīng)濟運行的關聯(lián)度和互動性大大加強，宏觀調(diào)控既要考慮外部沖擊對本國經(jīng)濟的影響，又要考慮本國政策對其他國家的影響及其反饋作用情況。同時，人民幣匯率浮動的彈性不斷提高，匯率浮動為經(jīng)濟主體帶來更多交易靈活性、便利度的同時，也帶來了更多的風險和調(diào)控成本。因此，宏觀調(diào)控任務的復雜性顯著增加，要求兩大政策在更廣泛的領域達成共識，在更為復雜的環(huán)境下，對更為復雜的政策事項作出及時、合理的相互配合。

　　同時，我國財政領域和金融領域的變革和創(chuàng)新都正向縱深推進，其最終目標都是通過體制改革適應社會主義市場經(jīng)濟的要求，這在本質(zhì)上有利于促進兩大政策的協(xié)調(diào)配合，但是，改革的過程也不可避免地帶來一些階段性的脫節(jié)、紊亂和矛盾，影響政策配合的有效性，為盡可能避免或減少這些問題，加強兩大政策的協(xié)調(diào)配合也是必不可少的。

　　就國內(nèi)經(jīng)濟形勢而言，2003年以來，經(jīng)濟運行出現(xiàn)了通貨膨脹的隱憂，2007年下半年以來，通貨膨脹壓力顯著增加。為防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，防止價格由結(jié)構性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹，財政政策和貨幣政策的組合安排由“雙穩(wěn)健”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙环�(wěn)一緊”，這種新的組合模式也對兩大政策的協(xié)調(diào)配合提出了新的要求。在全球經(jīng)濟的不確定形勢和國際競爭環(huán)境下，我國迫切需要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和進行結(jié)構優(yōu)化調(diào)整，宏觀調(diào)控在總量平衡和結(jié)構優(yōu)化方面的任務都很嚴峻，財政政策和貨幣政策不僅要在各自的調(diào)控領域中發(fā)揮應有的作用，還要加強協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮調(diào)控的互補和聯(lián)動效果，而避免效果的相互掣肘和抵消。

　　當前財政政策與貨幣政策在協(xié)調(diào)配合中的角色側(cè)重

　　我國二元經(jīng)濟結(jié)構和地區(qū)差異顯著的特點，決定了經(jīng)濟增長過程中結(jié)構變動因素特別強烈，問題十分突出，涉及總需求結(jié)構、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、城鄉(xiāng)結(jié)構、區(qū)域結(jié)構、國民收入分配結(jié)構等諸多領域的矛盾，而且在開放程度日益提高的環(huán)境中，這些結(jié)構性問題更容易傳遞總量問題，例如，在總需求結(jié)構中，消費需求比例偏低是導致出口壓力大的重要原因，而出口快速增長又是誘發(fā)流動性過剩以及通貨膨脹的重要因素。與此同時，我國實現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標的趕超性質(zhì)和激烈的國際競爭環(huán)境等，不允許我們坐等由漫長的平均利潤率形成過程和調(diào)節(jié)資源配置過程來解決結(jié)構問題。對此，財政收支可以成為非常重要的操作手段，財政政策可以積極發(fā)揮其結(jié)構調(diào)整功能的優(yōu)勢，以區(qū)別對待的方式，通過調(diào)整財政收支的流向和流量，達到促進結(jié)構優(yōu)化的效果。另一方面，貨幣政策調(diào)控的特點決定了它不宜實施過多差別性的調(diào)控措施，因此，兩大政策在我國結(jié)構優(yōu)化調(diào)控方面的協(xié)調(diào)配合，應以財政政策為主，貨幣政策為輔。近期，財政政策的重點是合理把握財政支出規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構，較大幅度地增加在社會保障、教育、衛(wèi)生、住房保障、生態(tài)保護和科技創(chuàng)新等方面的支出，同時積極探索有關稅制改革和推進收入分配格局合理化。

　　在總量方面，目前我國所要解決的問題是避免經(jīng)濟過熱和防止明顯的通貨膨脹，由于貨幣政策對于總量調(diào)控的功能更為顯著，效果更為直接，尤其長于通貨膨脹時期的總量緊縮，所以，貨幣政策應在當前擔任總量調(diào)控的主力。而財政政策的總量調(diào)控效果具有間接性，并且我國財政政策需要在較長時期內(nèi)承載優(yōu)化結(jié)構和為改革提供財力保障的歷史任務，不到非常時期，不宜實施過分緊縮的財政政策，因此，近期在緊縮總量的調(diào)控方面應以貨幣政策“從緊”為主導，財政政策發(fā)揮適當配合作用。財政政策在總需求調(diào)控方面的影響應盡量保持中性，在增加有效供給方面更多發(fā)揮作用。