“宏觀調(diào)控面臨新形勢”系列述評

　　能源價格改革時機日趨成熟

　　□本報記者 趙彤剛 王光平

　　盡管加快推進能源價格改革的呼聲由來已久，但受多重因素影響，能源價格改革一直引而未發(fā)。分析人士認為，當前“外冷內(nèi)熱”的復(fù)雜經(jīng)濟環(huán)境，使我國的宏觀調(diào)控面臨微妙局面，也為推行這一改革提供了難得的機遇。

　　改革刻不容緩

　　能源價格扭曲已經(jīng)給我國的能源利用、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，能源價格改革迫在眉睫。

　　目前我國能源價格大部分由政府制定或管制，價格形成機制未與國際接軌，能源價格普遍低于國際價格。

　　中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長劉元春說，“國內(nèi)能源價格與國際市場價格脫鉤，造成高耗能產(chǎn)品的大量出口，等于在間接補貼世界，不符合我國的發(fā)展戰(zhàn)略和開放戰(zhàn)略。”偏低的能源價格還提高了高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的國際競爭力，擴大了我國的貿(mào)易順差，加大了人民幣升值壓力。

　　由于長期以來能源價格不能充分反映能源供給與需求關(guān)系，能源價格偏低，進一步導(dǎo)致能源需求快速增長。劉元春表示，“國民經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略從高耗能向低耗能轉(zhuǎn)變，必須提高能源的相對價格，改變能源價格形成機制，充分反映能源的稀缺性。”

　　同時，煤電油等屬于不可再生資源，提高能源價格，有利于經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　時機日漸成熟

　　2007年12月出臺的《國務(wù)院關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》提出，要完善資源性產(chǎn)品價格形成機制，加快資源價格改革步伐。

　　有關(guān)部門也曾多次表示要加快推進能源價格改革，但由于擔心能源價格改革會推高通脹預(yù)期，推動物價進一步上漲，因此遲遲沒有出臺相應(yīng)改革措施。

　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強指出，“即使能源價格上漲可能會加大通貨膨脹壓力，能源價格改革也是必需的。”只要能源價格不漲，企業(yè)提高能源使用效率的興趣就不大，節(jié)能減排就沒有動力。

　　業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，2008年世界經(jīng)濟增長將會放緩，對中國產(chǎn)品的需求也會下降。出口下降會導(dǎo)致總需求下降，物價上漲壓力會相對變小。“到二季度，美國次貸危機的影響可能會明朗，國內(nèi)物價漲幅也可能回落，恰好是能源價格改革的好時機。”

　　此外，《能源法》有望在今年兩會期間提交審議，能源價格形成機制將會明確。“這些都有利于能源價格改革。”林伯強表示。

　　改革應(yīng)循序漸進

　　如果推進煤電油等資源性產(chǎn)品價格改革，中長期工業(yè)品出廠價格指數(shù)(PPI)、居民消費價格指數(shù)(CPI)都會受到一定的影響。“在CPI一路走高的情況下，首先考慮的可能是能源價格改革對通脹的影響。”一位專家表示。

　　國家信息中心發(fā)展研究部戰(zhàn)略規(guī)劃處處長高輝清也建議，“能源價格改革要逐步推進，同時注重結(jié)構(gòu)性調(diào)整。”

　　他表示，簡單地與國際接軌可能會損害一部分消費者的利益，因此要充分考慮能源價格上漲對農(nóng)民和其他低收入群體的影響，先改革工業(yè)領(lǐng)域的能源價格，后改革生活領(lǐng)域的能源價格，消費者價格補貼有助于解決社會公平問題。

　　專家建議，首先需要改革電力定價機制，推進電力市場化改革。同時，提高成品油價格，改變原油、成品油價格倒掛現(xiàn)象。此外，適時改革資源稅，提高能源使用成本。從長期來看，則需要實現(xiàn)市場化改革，允許民營資本、外資等進入能源生產(chǎn)領(lǐng)域。