編者：

　　1月26日，中國（海南）改革發展研究院在北京召開 “2008’改革的起點與趨勢”改革形勢分析會。會議圍繞當前改革形勢及行政管理體制改革、宏觀調控體制創新、新階段財稅體制改革、社會體制改革、農村綜合改革的形勢與任務等議題進行了討論。

　　全國人大法律委員會副主任洪虎、中國經濟體制改革研究會會長高尚全、中央政策研究室副主任鄭新立、國家人口和計劃生育委員會副主任趙白鴿、國務院發展研究中心副主任盧中原、國家開發銀行副行長劉克崮、中國社科院研究員張卓元，以及來自國家發改委、財政部、勞動和社會保障部、農業部等國家相關部委及研究機構、高校的50余位專家學者出席了會議。中國（海南）改革發展研究院執行院長遲福林主持了本次會議。

　　本報特約兩位與會研究者將有關專家的發言及會議綜述介紹給大家，以裨讀者對中國改革的未來趨勢和宏觀政策動向作前瞻性思考。

　　⊙苗樹彬 方栓喜

　　一、我國改革已進入一個新的歷史時期

　　我國改革進入新的歷史時期。有專家指出，改革開放30年的重大變化，集中表現在我國已實現由生存型社會向發展型社會的歷史轉變。這個歷史性轉變的基本背景是由計劃經濟向市場經濟的轉軌。就是說，市場化改革實現是我國由生存型向發展型社會轉變的主要推動力。

　　社會矛盾的階段性變化使改革站在了新的歷史起點。我國由生存型社會向發展型社會的歷史性過渡，“生存性”壓力明顯減弱，“發展性”壓力全面凸顯。主要表現在經濟持續快速增長與資源環境約束的矛盾；經濟快速增長的巨大潛力同經濟增長的體制機制存在缺陷的矛盾；經濟總量、物質財富的不斷增加與城鄉差距、貧富差距擴大的矛盾；全社會公共服務需求全面快速增長與基本公共產品短缺的矛盾；經濟發展、社會進步同公共治理滯后的矛盾。

　　新時期的改革進入十分復雜的利益關系調整階段，改革面臨多方面挑戰。新階段面臨的矛盾同利益關系相聯系，具有深刻性和復雜性，要堅定不移地推進改革，以全面改革解決經濟社會發展進程中深層次的矛盾問題。

　　有專家說，從財政改革中可以看到，過去30年中每推進一步，涉及的人就越多，覆蓋的范圍越廣。改革推進到今天，幾乎所有區域和所有企業都已經覆蓋在財政范圍之內。隨著全覆蓋的邁進，近年來又提出基本公共服務均等化的目標。現在看來，這些問題操作起來更具復雜性。

　　以行政管理體制改革為重點，改革需要在多方面破題。有專家指出，要十分明確我國今年改革的位置在哪里，改革動因是什么，往前走的方向是什么�？茖W發展觀是新時期的一面旗幟。過去30年重點以擺脫貧困作為旗幟，未來要以全面發展作為旗幟。伴隨全球化、信息化，我國面臨難得的發展機遇，但必須走全面、協調、可持續的發展道路。新階段的改革就是建立全面落實科學發展觀的體制機制。

　　有專家指出，改革進入新的歷史時期，政府與市場、政府與社會的關系面臨多方面的挑戰。為此，應當以政府行政管理體制改革為重點，在財稅、金融、土地、公共服務等多個領域進行實質性的變革。

　　二、適應階段性矛盾變化，全面推進改革

　　以鐵路管理體制改革為突破口，加快壟斷行業改革。有專家指出，鐵路體制改革在整個交通領域改革中明顯滯后，相應的鐵路建設滯后。從實踐看，哪種運輸方式率先改革，哪種方式發展就快。改革滯后的背后仍然是壟斷，社會資金進不去，制約了發展。

　　公路改革比較早，短短十多年時間，建立起了高速公路框架體系。火車票一到節假日一票難求，全國卡脖子路段上百個。更好地建設鐵路，關鍵是打破部門壟斷，引入社會資金。現在是體制卡住了建設的脖子�？梢钥紤]以鐵路管理體制改革作為壟斷行業改革的突破口，由此使鐵路建設更快一點。

　　加快建立與科學發展觀相適應的公共財政體制。有專家指出，目前通貨膨脹率比較高、投資過熱的源頭在財政�，F在財政有錢了，基本公共服務均等化作為目標提出來了，但在支出責任上，至少在各級政府之間是模糊和同構的。關注民生問題把財政體制改革提到更加緊迫的日程上。有專家說，過去我們過分偏重于發揮財政經濟杠桿和經濟手段作用，對財政促進社會建設、促進人類自身發展重視不夠。

　　有專家認為，財政改革要從層級財政走向轄區財政，建立轄區財政機制。在目前的財政體制下，每一級財政都有自己的財源，在強調層級財政的情況下，各級政府財政都要去找錢，沒條件創造條件，環境生態被破壞，經濟發展方式轉變不了。如果找不來錢，就從其他方面收，越是窮的地方越亂收費。

　　現在基層財政困難，有些地方生態環境惡化，與層級財政密切相關。建立轄區財政，就是要上級政府對管轄區域財政負有平衡責任，包括縱向平衡和橫向平衡的責任。

　　有專家指出，財政體制改革是一項長期的任務，需要漸進式地推進。目前在某些方面認識分歧比較大。例如，醫療改革，有的認為是缺錢，有的認為必須要有好的機制和制度，才能把錢投進去。具體方案設計，包括財政經費保障機制，也涉及到政府間財政機制的完善。這些在操作上都不是簡單的事情，需要以局部突破帶動全局性制度框架的重新建立。

　　有專家指出，要抓緊國有資本預算制度改革。今年宏觀調控任務是防止偏快過熱，防止物價上漲轉為明顯的通貨膨脹。目前投資資金來源里，銀行貸款只占18%到19%。銀行貸款收緊對限制投資膨脹有利，但效果不會很大。70%的投資資金來源于企業自籌，最大頭還是企業利潤。

　　建立國有資本預算制度，把企業新增利潤拿出一部分集中起來投入到社會保障體系建設，可以讓全國人民作為全民所有制所有者享受到發展帶來的利益�，F行體制下，產權結構是公共產權占主導地位。現在對公共產權保護不夠，一些人利用公共資源和公共產權在短時間內富起來，公共產權收入流失很嚴重。

　　深化和拓展農村綜合改革。有的專家指出，按照統籌城鄉發展要求，要城鄉綜合配套改革。第一，戶籍制度還是影響城鄉一體化很重要的問題，要盡快解決進城農民工的社會保障問題；第二，就業制度。只在保障農民工權益方面做文章還不夠，城鄉體制改革要加快；第三，綜合配套改革還有財政體制，光調整縣鄉財政體制還不行，要把農村自身改革進行配套。

　　有專家指出，一定要放活農村生產要素。當前勞動、土地、金融，三方面放活還不夠，多予、少取、放活三大政策還有加大力度的余地。有專家指出，去年7月1日全國人大通過農民專業合作社法正式實施，是農村改革具有劃時代意義的重要文件。合作社法對產權結構、運營模式都作出了法律規范，區分了現在的專業合作社與改革開放前的合作社。改革前的合作社是大鍋飯平均主義為特色，現在是鼓勵農民在流通領域和農產品加工領域合作。加入WTO以后，跨國公司都進來了。如果農戶不通過合作社組織起來，就沒有辦法和跨國公司競爭。

　　加快推進金融體制改革。有專家指出，解決通貨膨脹問題，不能總是強調政府干預價格，而要注重貨幣政策的作用。有專家指出，目前銀行體制改革方面，政策銀行怎么改應提上日程，還要推出創業版市場、股指期貨市場，要把資本市場作為重點來發展直接融資。中央設置銀監會、證監會、保監會是適應當時金融體制改革任務發展的需要。新階段混業經營和監管是大勢所趨，這就需要把金融領域四大部門的有效協調提上日程。

　　有專家舉例說，一些地區發展不平衡的重要原因是金融創新滯后。有的有創意但沒有錢投資，有的有錢但沒有創意。要大力發展農村金融，以小額信貸為重點，大力發展多種所有制的民間金融。

　　加快土地制度變革的步伐。有專家指出，土地經營權向種田能手集中，才能把一部分青壯年勞動力留在農村，才可以采取機械化生產，把相當一部分勞動力從土地解放出來，轉向二、三產業，為農業現代化提供保障。有專家指出， 2007年房價上漲，很大一點是因為政府對土地壟斷。一方面是流動性過剩、非常旺盛的需求，另一方面是政府對土地的壟斷造成土地供給不足，這樣嚴重供不應求導致房價上漲。

　　有專家指出，對于土地政府壟斷，現在應該叫停�，F在土地缺乏規范的產權基礎。只有進行第三次土地改革，才能把科學發展觀落到實處，變成實踐。應在房價漲得高的地方做改革試點。還有專家指出，農村金融之所以難以發展，在很大程度上與土地不能抵押有關，要使農民的土地使用權、房地產所有權證可以抵押擔保。