如果我們“強(qiáng)化主業(yè)鏈條整合，做強(qiáng)做大”與是否出現(xiàn)不良資產(chǎn)有必然的邏輯關(guān)系，那么國資委成立以來業(yè)績考核的事實(shí)證明，我們完全沒有出現(xiàn)這種情況。

　　文｜程偉

　　最近，我看到一篇題為《國企改革出現(xiàn)新情況和新問題》的文章，文中提到了國企改革中的“體制復(fù)歸”、“競爭性行業(yè)改革”、“壟斷行業(yè)改革弊病”等問題，我覺得很多的結(jié)論都缺乏事實(shí)的支持，對其中的一些觀點(diǎn)也不敢茍同，特在此提出來和大家共同探討。

　　一、轉(zhuǎn)軌時(shí)期建立有國際競爭力的大型國有集團(tuán)公司的現(xiàn)實(shí)意義

　　在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，國家競爭力的表現(xiàn)方式就是一個國家所擁有的大企業(yè)、大集團(tuán)對全球資源的占有能力，世界上每一個國家都在為此付出努力。而發(fā)展有國際競爭力的大企業(yè)、大集團(tuán)是轉(zhuǎn)軌時(shí)期的現(xiàn)實(shí)選擇和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)需求，也是設(shè)立國務(wù)院國資委的初衷，是國資委成立以來一直努力的方向。

　　回觀世界500強(qiáng)企業(yè)的前100家常青樹，在以銷售收入為指標(biāo)的排名里，我們可以清楚地看出，在行業(yè)分布上，這些企業(yè)大多分布在能源、金融、汽車、電信等行業(yè)中，而近年來包含保險(xiǎn)、銀行、證券在內(nèi)的金融業(yè)異軍突起，在前100強(qiáng)中占據(jù)了20個以上的席位；從產(chǎn)業(yè)分布的布局來看，明顯呈現(xiàn)原料資源占有、技術(shù)驅(qū)動的制造行業(yè)和物流、金融等第三產(chǎn)業(yè)突出的特點(diǎn)。在國家分布上，則多分布在美國、德國、日本等國家。這些國家通過這些企業(yè)將觸角伸向全球，占領(lǐng)原材料、市場、制造基地，而本國內(nèi)的發(fā)展呈現(xiàn)明顯的“空心化”傾向。這些國家的非物質(zhì)生產(chǎn)的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)部分的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過物質(zhì)生產(chǎn)部分的比重而成為國民經(jīng)濟(jì)的重要部門。

　　我國現(xiàn)在雖已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整期，第三產(chǎn)業(yè)尤其是其中的交通通訊業(yè)，金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、信息咨詢業(yè)以及教育科技事業(yè)等的比重有了明顯提高，但是和發(fā)達(dá)國家相比還差很遠(yuǎn)。

　　在這樣一個大背景下，現(xiàn)階段我國國家競爭力的提升，關(guān)鍵是培育能在全球范圍內(nèi)調(diào)配資源的大企業(yè)、大集團(tuán)，這是國務(wù)院國資委孜孜以求的方向，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的。

　　二、國資委的職能和企業(yè)壟斷問題

　　下面我想談?wù)剣�資委的權(quán)責(zé)問題。《新情況和新問題》一文中提到：“從國資委成立后開展工作情況來看，國資委的行政化傾向嚴(yán)重，現(xiàn)實(shí)中給人的印象是無處不在、無所不管”。這個判斷是相當(dāng)不負(fù)責(zé)任的。

　　培育具有國際競爭力的大企業(yè)，必須依托于兩條主線，一是產(chǎn)業(yè)政策開放的程度，一是基于現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度下的現(xiàn)代企業(yè)制度改革。這是并行的兩條線，它們共同的基礎(chǔ)就是資源的市場化發(fā)展方向。 其中產(chǎn)業(yè)政策的開放程度屬于宏觀調(diào)控，屬于發(fā)改委等政府部門管理的職能范疇；而現(xiàn)代企業(yè)制度的建立才屬于國資委的權(quán)責(zé)范圍。國資委要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，其核心就是通過建立一整套制衡機(jī)制達(dá)到科學(xué)的決策，進(jìn)而提高企業(yè)的競爭力。因此，《新情況和新問題》一文所提到的眾多問題多是屬于宏觀層面的，屬于發(fā)改委等部位的權(quán)責(zé)范圍，從這個角度上講中國沒有市場壟斷企業(yè)，只有行業(yè)壟斷企業(yè)，而行業(yè)的壟斷是以政府定價(jià)為前提的。

　　在現(xiàn)階段如何培育具有全球競爭力的市場壟斷企業(yè)，如何讓這些企業(yè)對所處行業(yè)在全球市場具有相當(dāng)?shù)亩▋r(jià)權(quán)，這是我們必須思考的現(xiàn)實(shí)問題。(如表1)

　　三、現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)問題

　　國有資源通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)而完成大企業(yè)、大集團(tuán)的資源整合，同時(shí)不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)市場化改革，來培育我國的產(chǎn)業(yè)競爭力，這是國資委的一個重要的努力方向。

　　國資委推動企業(yè)改革的的框架是基于兩條主線，一是企業(yè)改制，一是改革發(fā)展。改制涉及到好多的監(jiān)管問題，比如產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中如何防范國有資產(chǎn)流失等問題；而發(fā)展則是基于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)預(yù)算、業(yè)績考核、分配制度改革、企業(yè)文化制度的建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新等一系列問題，是我們國資研究和國有企業(yè)改革必須解決的深層次問題。(如表2)

　　國資委成立四年以來，進(jìn)行了國有企業(yè)改革和中央企業(yè)重組，在提升產(chǎn)業(yè)競爭力的路徑設(shè)計(jì)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)競爭的過程中作了很多的努力。國資委這幾年先是進(jìn)行董事會制度的建設(shè)，解決現(xiàn)代治理的問題，下一步就要深入業(yè)績考核，薪資分配，風(fēng)險(xiǎn)防范，完善發(fā)展問題上的制度建設(shè)。

　　四、體制復(fù)歸問題

　　國資委的成立是以政企分開為前提的，在管人、管事、管資產(chǎn)的過程中承擔(dān)了出資人的職責(zé)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，短時(shí)間內(nèi)做到完全的政企分開并不現(xiàn)實(shí)，因此各級國資委都面臨管理方式上與出資人職責(zé)不符的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。而現(xiàn)在有一些媒體和研究人員往往喜歡借這個話題妄自評論政企分開的進(jìn)程，其實(shí)他們并不了解實(shí)際情況。

　　我們現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整合絕不是跑馬圈地，如果我們“強(qiáng)化主業(yè)鏈條整合，做強(qiáng)做大”與是否出現(xiàn)不良資產(chǎn)有必然的邏輯關(guān)系，那么國資委成立以來業(yè)績考核的事實(shí)證明，我們完全沒有出現(xiàn)這種情況。

　　五、國退民進(jìn)與私有化的問題

　　市場經(jīng)濟(jì)改革的過程離不開產(chǎn)權(quán)的多元化，離不開競爭行業(yè)的私有化。但是現(xiàn)階段中國在私有化道路上有幾個現(xiàn)實(shí)問題：一是制度建設(shè)不健全，中海油收購美國石油公司要經(jīng)過美國國會討論，在中國外資收購民營企業(yè)是否要經(jīng)過國家審批？如何保障產(chǎn)業(yè)安全？二是我國民營企業(yè)的資金實(shí)力到底有多強(qiáng)，能否收購大型國有集團(tuán)公司？如果不行，就簡單地賣給外資，我個人認(rèn)為對中國未來的發(fā)展是一個災(zāi)難，因?yàn)槟惚煌赓Y收購以后就變成了別人全球戰(zhàn)略的一個棋子。三是由于我國資源的市場化開放程度不高，資產(chǎn)的評估體系不健全，簡單地賣給外資也有一個國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)實(shí)問題。現(xiàn)階段重要的是先研究產(chǎn)業(yè)的開放，然后來研究該產(chǎn)業(yè)的國有資產(chǎn)私有化問題。

　　在我們思考探討的過程中，我們要堅(jiān)持這么一個思想：市場化的改革方向一定不會變，但是要把握好歷史理性與現(xiàn)實(shí)理性。一方面我們國有企業(yè)改革這么多年走過來，對國資委定位的爭論，對國有企業(yè)定位的爭論應(yīng)該說是對我國國有企業(yè)改革的支持，我們歡迎。同時(shí)我們也不要忘記我們企業(yè)發(fā)展的整個歷史和脈絡(luò)，我們要一步步走，一步步規(guī)范，這也是一個系統(tǒng)工程。

　　把握好歷史理性和現(xiàn)實(shí)理性，加上全社會的努力，我相信我們的國有企業(yè)改革一定會越來越好。

　　(作者系國務(wù)院國資委研究中心宏觀戰(zhàn)略部部長)