胡錦濤的十七大報告關于經濟方面的亮點就是圍繞著科學發展觀的展開，科學發展觀的經濟觀就是以人為本，就是把民生問題放在第一要義

　　文/易憲容

　　胡錦濤的十七大報告，最有創意與最為核心的地方是“科學發展觀”。而科學發展觀第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調持續，根本方式是統籌兼顧。可以說，十七大報告基本上是圍繞著科學發展觀展開，是圍繞著科學發展觀來闡述的。正是從這意義上說，胡錦濤的十七大報告關于經濟方面的亮點就是圍繞著科學發展觀的展開。

　　比如說，十七大報告提出，實現人均國內生產總值(GDP)到2020年比2000年翻兩番。這里人均GDP增長作為一個社會經濟發展目標，就是改變以往強調經濟總量增長，強調GDP的增長，而十七大報告，則強調了經濟增長與繁榮主要是要表現在居民的生活質量與生活水平的提高上，即強調了社會經濟發展的繁榮如何讓廣大民眾都能夠來分享其成果上。也就是說，未來的

中國經濟少不了快速發展，但是這種發展主要是表現在廣大民眾對經濟成果的分享上。因此，科學發展觀的經濟觀就是以人為本，就是把民生問題放在第一要義。

　　可以說，以民生為本的經濟發展，就得改變以往以GDP為核心的經濟增長模式，而這種經濟增長模式是消耗資源、破壞環境、犧牲人民群眾的切身利益及中華民族的生存條件為代價的。而且這樣的經濟增長模式盡管看上去是經濟發展了，但實際上制造了整個社會財富兩極分化，讓人民群眾根本無法來分享經濟繁榮的成果。可以說，隨著中國經濟發展模式的根本性改變，中國許多產業發展方向、資源配置方向、外資進入行業的市場準入都會發生很大的改變。

　　隨著中國經濟的快速發展，城鄉之間、地區之間、群體之間及個體之間等各方面的差距越來越大。這些差距可能是其本身的稟賦不同造成的，也可能是由于其本身稟賦之外的原因所導致的。譬如城鄉之間差距，對于農民，由于其出生地在農村，是農業戶口，由此喪失許多機會，即使出來打工，也受許多限制，這種境遇主要是由于制度原因造成的，僅靠個人的努力是無法消除的。這就需要政府的政策改進來調整。還有，地區之間的差距也可以是以往政府政策所導致的結果。因此，為了縮小這些差距，建立和諧社會，政府就得以基本公共服務均等化的方式來改變這種現狀。同時，報告也指出，要通過基本公共服務均等化來引導生產要素在跨地區合理流動，從而縮小地區之間差距。可以說，這些都是未來民生經濟的重要方面。而且，對于基本公共服務均等化來說，這是一個具有十分豐富內涵的概念，其對未來中國經濟的影響肯定會不小。

　　可以說，在現代社會中，基本公共服務無所不在，它可以是宏觀的，也可能是微觀的;可以是直接的，也可以是間接的;可以是全國性的，也可能的區域性的等。正因為，公共服務的廣泛性與多樣性，也就決定了基本公共服務是一個內涵豐富的多元化的體系。而建立這樣一個體系則是基本公共服務均等化的基礎。

　　基本公共服務均等化還應該表現為一個地區與另一個地區之間的公共服務的均等化。比如說，就目前中國的情況來看，地區之間、城鄉之間收入及財富擁有的差異很大。而這些差異并非個人本身造成的，而且往往是制度、自然條件等非人為的因素造成的。因此，縮小與減少這種差異，應該是基本公共服務均等化的主要內容。

　　還有，經濟發展模式的轉變也必然會改變國內居民消費模式及消費傾向，在報告中，特別強調了個人消費需求的重要性，這是適應整個現代經濟發展之潮流。比如個人住房消費需求、信用卡消費需求、汽車消費需求等，這些都是消費需求。可以說，對個人消費需求強調也表明政府行業政策導向。

　　還有，正如胡總書記十七大報告所指出的那樣，中國必須適應國內外形勢的新變化，順應各族人民過上更好生活的新期待，來發展中國的經濟。在十七大報告中，不僅用人均GDP來確定中國小康社會的目標，用改進民生的各種方式來分享經濟的成果，而且，明確指出，中國要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。

　　這里特別有新意的地方是在提高勞動報酬在初次分配中的比重。也就是說，盡管各要素按貢獻參與進入財富分配，但是由于中國實際情況不同，特別是不少要素的產權界定不清或國有，從而使得制度上的缺陷讓勞動在參與財富分配中的比重過低，因此，十七大報告對此有清楚表述與強調。也就是說，政府以制度化的方式來提高勞動要素在財富分配中的比重，以往企業以低成本方式使用勞動力也得改進了。而這種制度規則改變會直接增加民眾的收入水平。

　　在十七大報告中，不僅提出生態文明的概念，而且把它看作是關系到人民群眾切身利益和中華民族生存發展之國策。因此，優化國土開發格局也是未來經濟工作的重要任務。可以說，中國近幾年的經濟增長與繁榮完全是建立在

房地產快速發展的基礎上的，是以房地產市場發展與繁榮為基礎的。而房地產市場的發展又是以

房價快速飆升為主導。這種房地產市場的快速發展，在一定程度上改善了國人的住房福利水平，但它是以最快速度把國內土地在短時間內消耗掉為代價的。

　　比如，根據目前深圳的情況，從2000-2006年深圳每年消耗土地36平方公里，如果這樣一種土地消耗的速度，那么深圳剩下的200平方公里的土地在未來不到5年的時間里將消耗干凈！但香港房地產發展150多年，土地開發僅占總量的22%，而中國不少城市都在叫已經沒有土地開發了，中國的房地產市場僅發展不到10年啊！也就是說，以目前中國這樣的房地產發展速度，土地消耗的速度，中國的房地產市場能否持續是十分令人質疑的。而且過高的房價也讓那些住房消費的民眾成為“房奴”為代價，房地產市場的財富則在短時間內聚集或轉移到房地產開發商手上。如果說，中國的經濟增長與繁榮建立在這樣的基礎上，那么人民要分享經濟成長的成果也就不可能了。

　　因此，中國的經濟增長與繁榮、經濟增長成果、經濟增長模式一定要轉到如何來增長全體民眾的經濟生活福利水平上來，一定要轉變到著眼我們的子孫后代持續發展上來。如果目前這種以房地產為主導的經濟發展模式不改變，中國經濟增長的成果就可能為少數人所掠奪，中國社會容易導致嚴重財富兩極分化，中國土地資源就可能在短時間內消耗掉。而這樣的經濟發展是不可持續的。因此，在十七大報告中，把優化國土資源開發放在中華民族生存發展高度上。

　　總之，如何讓中國廣大民眾來分享經濟改革及繁榮的成果，總書記的十七大報告指明了方向，它也是未來中國經濟發展的根本所在。這些都是十七大報告的亮點。現在的問題是我們如何讓這些亮點成為可操作的具體政策，以便政府一點一點來落實。