新的長三角規劃出臺在即 高峰會議漸次展開

　　長三角：新政經地理

　　本報記者 李芃 張鳳安 陳小瑩 上海報道

　　長三角擴容不僅僅是一個微妙的細節變化，還可能引致長三角的新的政經生態空間的變革。

　　長三角地區即將迎來一個新的政經格局。

　　11月30日下午，滬蘇浙三省(市)長座談會在上海召開。這場初冬的高層例會，在今年顯得頗不尋常——在中共十七大召開、地方黨委換屆之后，這是三省市的新領導第一次聚首。由于江蘇省委書記梁保華目前兼任省長，往昔的六巨頭變成了五位，今年走馬上任的上海市委書記俞正聲、浙江省委書記趙洪祝都是新面孔。

　　除了這次引人矚目的高層會議之外，由國務院批準由三省市聯合主辦的“長江三角洲發展國際論壇”也于12月1日在上海國際會議中心拉開帷幕。

　　如果說不久前滬蘇浙高層調整為長三角整合做好了組織準備，這兩次會議則是為未來長三角發展定調。各方就長三角新的地理空間范圍已達成共識，即由原“16市”調整為“兩省一市”。另外，此次論壇之后有關長三角發展的兩份重要文件將相繼出臺。

　　長三角新空間：兩省一市

　　本報記者近日獲悉，繼此次高規格論壇之后，由國家發改委和國務院研究室牽頭完成的《進一步推動長三角改革開放和經濟社會協調發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)和一再延遲發布的《長三角區域規劃》(以下簡稱《區域規劃》)將先后出臺。

　　從2004年11月開始，由相關部門和地方組成的十幾個調研組，歷經三年深入調查研究，反復修改，《指導意見》和《長三角區域規劃》即將定稿。

　　“規劃總是有一個地理空間的，長三角16個城市，就是《區域規劃》的規劃范圍。”一位參與過《區域規劃》(征詢意見稿)的長三角某市發改委官員告訴記者。“如果規劃范圍變成兩省一市，那就是重大變化，原有規劃都要推倒重來，可能性不大。”他補充說道。

　　長三角擴容不僅僅是一個微妙的細節變化，還可能引致長三角的新的政經生態空間的變革。此前關于擴容有兩種說法：定位于兩省一市；或者是16＋7模式，7指的是溫州、鹽城、連云港、蕪湖、馬鞍山、合肥、銅陵等7市。

　　本報記者采訪獲悉，長三角向內擴容(即16＋7)，基本上被排除。而定位于兩省一市這樣一個新地理空間，已經漸行漸近。

　　“如果把16個城市單獨出來，作為一個省的一個部分納入長三角，這個省或市對于長三角地區的城市經濟社會就難以統籌規劃。”前述官員告訴記者。

　　一位長期參與長三角規劃調研的專家告訴本報記者，之前長三角16個城市這個格局，是依照“沿海、沿江、沿灣、城市群定位”這樣一個思路確定的。但這個思路將遇到兩個難題：一是難以實施全面的領導，二是難以對區域所在各省市進行綜合平衡和協調發展。

　　“16個市，有地級市、副省級城市、計劃單列市，還有上海這個省級市。雖說是16個市長，但他們坐在一起，能夠協調解決什么層級的問題呢？”前述專家質疑道。

　　現在，長三角新地理空間，解決了實施全面領導和對各省全省、全市進行綜合平衡和協調發展的問題，不過也給《區域規劃》出了難題——《區域規劃》最初是按照16個市這個原有格局來進行的。

　　于是，《指導意見》出臺就顯得至關重要。

　　“長三角就定位在江浙滬兩省一市。雖然不一定三省市每一個縣市都是三角洲，但作為一個經濟區的規劃，應該著眼于更高層面的部署。”前述專家說道。

　　區域合作將有常設機構

　　更高的部署，要求更高的協調機制。

　　2007年5月15日，長三角地區協調發展座談會在上海召開。十幾個中央部委和江浙滬的一把手悉數出席。國務院總理溫家寶親自參加。

　　在這次會議上，江浙滬主要領導在向總理匯報“進一步推動長三角地區協調發展的建議”的時候，不約而同提到，長三角地區的協調發展不僅需要長三角地區兩省一市的密切配合、通力合作，“更需要從國家層面加強組織領導，統籌規劃、統籌協調”。

　　如上海方面建議，盡快建立由國務院領導牽頭的協調推進機制、由國家發改委等中央有關部門和江浙滬兩省一市共同參加的聯席會議制度。研究制定區域規劃、發展政策，協調解決行政區域的重大事項和長三角地區聯動發展的重大問題。

　　實際上，關于長三角的協調機制，目前已經運作的有：

　　首先是三省市主要領導定期磋商機制。從2004年開始，三省市主要領導每年定期召開會議，著重磋商事關區域發展的重大戰略問題，研究確定區域合作的總體要求和重點事項；

　　其次，滬蘇浙經濟合作與發展座談會、長江三角洲16城市經濟協調會和三省市有關職能部門溝通協商機制。

　　長江三角洲16城市經濟協調會從2004年起每年舉行一次會議，主要任務是貫徹落實“滬蘇浙經濟合作與發展座談會”精神，推進城市間合作，協調城市間的實際問題。目前，該協調會設有規劃、交通、能源、信息、旅游、生態環境、人力資源、自主創新等10多個專題合作組。

　　另外，在具體部門溝通方面，三方人事部門建立了“長三角人才開發一體化聯席會議制度”，環保部門建立了“污染聯防、信息溝通和通報機制”，交通部門建立了“長三角地區道路貨運一體化工作聯席會議制度”等等。

　　但一直以來，“滬蘇浙經濟合作與發展座談會”由發改委牽頭，“長江三角洲城市經濟協調會”則由合作部門牽頭，是相對獨立的兩套體系。

　　今后若把他們統一在三省(市)長會議的戰略部署之下，顯然能夠減少溝通成本，提高合作效率。

　　上海市府合作交流辦副主任胡雅龍向記者透露，合并后成立的領導小組聯席會議，將作為區域合作的日常辦事機構，由各地選派人員充任其工作人員，完成三省(市)長會議以及更高層次上對一體化的部署。

　　至于各地的領導小組，可以借鑒上海市合作交流辦吸納成員單位的模式，聯合政府各部門來共同議事。此外，領導小組聯席會議還可以下設專業委員會，后者為非日常工作機構，負責完成區域合作中的各個專題任務。

　　據了解，這一動議將在今年12月的長三角城市經濟協調會常州會議上進行討論。成員城市達成一致后，將于2008年落實。

　　“從《指導意見》和《區域規劃》慎重出臺這個進程來看，國務院將繼續加強對長三角地區改革開放和發展的統籌協調。”前述專家向本報記者表示。