當(dāng)前宏觀調(diào)控受到國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)的剛性制約，必須通過(guò)深化體制改革、調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)來(lái)解決 本報(bào)攝影記者/高育文不能以傳統(tǒng)體制下計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維方式制定政策，也不能把發(fā)達(dá)國(guó)家在成熟的市場(chǎng)化體制機(jī)制和完善的基礎(chǔ)性制度作用下制定政策的那一套方式照搬過(guò)來(lái)

　　國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整是宏觀調(diào)控的“牛鼻子”，是解決投資和消費(fèi)、內(nèi)需和外需失調(diào)的關(guān)鍵

　　目前社會(huì)上對(duì)2003年以來(lái)的宏觀調(diào)控成效有許多不同說(shuō)法，有肯定的，也有否定的。對(duì)此，需要正確認(rèn)識(shí)、客觀評(píng)價(jià)和冷靜反思。反思不是糾纏于過(guò)去，而是更好地面對(duì)未來(lái)。在未來(lái)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)下，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，進(jìn)一步增強(qiáng)今后宏觀調(diào)控的有效性，必須在認(rèn)真總結(jié)本輪宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)政策制定的科學(xué)性、前瞻性、針對(duì)性、配套性，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，完善體制機(jī)制，著重提高執(zhí)行力，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。

　　1 深入調(diào)查研究，提高調(diào)控政策的科學(xué)性和前瞻性

　　調(diào)查研究是著力增強(qiáng)宏觀調(diào)控有效性的前提和基礎(chǔ)。

　　一是在制定重大的、全局性的宏觀調(diào)控政策時(shí)，要成立跨部門的專題研究機(jī)構(gòu)(為臨時(shí)機(jī)構(gòu))，組織有關(guān)部門人員和專家學(xué)者參加專題調(diào)研，進(jìn)行政策的系統(tǒng)性設(shè)計(jì)；在制定部門或行業(yè)的專項(xiàng)調(diào)控政策時(shí)，也要成立專題研究小組，并請(qǐng)國(guó)家宏觀調(diào)控的綜合部門人員和有關(guān)專家學(xué)者參加。制定政策要慢、要細(xì)，執(zhí)行政策要快、要果斷。

　　二是研究宏觀調(diào)控政策的決策和制定程序，并按程序進(jìn)行。按程序辦事就是按規(guī)律辦事，就能提高政策的科學(xué)性。

　　三是調(diào)控政策要注重從源頭上抓起，發(fā)揮四兩撥千斤的作用，主要是牽“牛鼻子”，而不是抬“牛腿”。比如，資源要素價(jià)格市場(chǎng)化改革就是當(dāng)前我國(guó)改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的“牛鼻子”；又如，有效抑制國(guó)際投機(jī)資本大量流入是緩解我國(guó)流動(dòng)性過(guò)剩的“牛鼻子”。這就是要分析大勢(shì)，抓主要矛盾和矛盾的主要方面。如首先要分析當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)的主要矛盾是總量問(wèn)題還是結(jié)構(gòu)問(wèn)題，是國(guó)內(nèi)問(wèn)題還是國(guó)際問(wèn)題，是實(shí)行供給管理還是需求管理，然后再提出具有針對(duì)性的政策措施；如果是兩者兼而有之，就要進(jìn)一步分析和確定其矛盾的主要方面是什么，然后就重點(diǎn)抓什么或者說(shuō)政策的著力點(diǎn)就調(diào)控什么。

　　四是設(shè)計(jì)宏觀調(diào)控目標(biāo)要科學(xué)合理、實(shí)事求是，既不能人為地提出一些不切實(shí)際的指標(biāo)和要求(如年均節(jié)能減排目標(biāo))，也不能有意壓低一些指標(biāo)(如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率)。在拿不準(zhǔn)的情況下，可以提出目標(biāo)范圍或?qū)嵭袆?dòng)態(tài)調(diào)整。

　　五是制定政策時(shí)，要充分考慮中國(guó)國(guó)情的特殊(包括特殊的投資消費(fèi)習(xí)慣、心理預(yù)期)、剛性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的約束(包括二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配格局)、轉(zhuǎn)軌體制的阻力、經(jīng)濟(jì)全球化的背景、被調(diào)控對(duì)象的博弈(包括地方保護(hù)主義、部門利益及個(gè)人利益的干擾)、政策作用的時(shí)滯性等諸多因素的影響。既不能以傳統(tǒng)體制下計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維方式制定政策和下達(dá)命令，也不能把發(fā)達(dá)國(guó)家在成熟的市場(chǎng)化體制機(jī)制和完善的基礎(chǔ)性制度作用下制定政策的那一套方式照搬過(guò)來(lái)，必須從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地制定好每一項(xiàng)政策。

　　六是宏觀調(diào)控部門人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究，總結(jié)國(guó)內(nèi)外宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把握事物發(fā)展規(guī)律，不斷增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性。

　　2 狠抓政策落實(shí)，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的執(zhí)行力

　　這是增強(qiáng)宏觀調(diào)控有效性的關(guān)鍵。調(diào)控政策執(zhí)行不力，既有干部考核體制、利益分配機(jī)制和政策的協(xié)調(diào)性、配套性和可操作性等客觀原因，也有落實(shí)不到位的主觀原因。提高政策執(zhí)行力，需要雙管齊下，缺一不可。

　　一是改變干部考核與選拔辦法。不能唯GDP是論，而要把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策、改善當(dāng)?shù)孛裆�、加�?qiáng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和環(huán)境生態(tài)保護(hù)等情況作為重要的考核指標(biāo)，以此發(fā)揮干部任用和選拔的導(dǎo)向作用。

　　二是形成中央與地方協(xié)同落實(shí)調(diào)控政策的體制機(jī)制。在具體落實(shí)宏觀調(diào)控措施過(guò)程中，由于兩者之間存在利益沖突，進(jìn)而使一些宏觀調(diào)控措施難以真正到位。比如，房?jī)r(jià)控而不下、節(jié)能減排成效有限、環(huán)境污染、投資擴(kuò)張沖動(dòng)難以遏制等現(xiàn)象的存在，都是由于利益分配機(jī)制不合理而導(dǎo)致“上有政策、下有對(duì)策”的結(jié)果。為此，要進(jìn)一步理順中央和地方事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分，改變目前存在的“事權(quán)下放、財(cái)權(quán)上收”的現(xiàn)狀，進(jìn)而充分調(diào)動(dòng)中央和地方落實(shí)宏觀調(diào)控政策的兩個(gè)積極性。

　　三是加強(qiáng)政策的協(xié)調(diào)配合。目前宏觀調(diào)控部門往往各自為戰(zhàn)，不同部門之間政策的協(xié)調(diào)性差，甚至有相互矛盾或掣肘的地方，使政策效果大打折扣。例如，現(xiàn)行土地政策與房地產(chǎn)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策協(xié)調(diào)配合不夠，導(dǎo)致出現(xiàn)住房用地“過(guò)緊”和交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地“趨松”的現(xiàn)象，大大地降低了土地調(diào)控政策的有效性。因此，需要有宏觀調(diào)控綜合部門牽頭協(xié)調(diào)不同部門出臺(tái)的政策情況，充分考慮某一方面調(diào)控政策措施對(duì)其他調(diào)控政策的影響，統(tǒng)籌研究和完善政策措施，加強(qiáng)政策之間的協(xié)同性。

　　四是狠抓落實(shí)，建立健全宏觀調(diào)控的監(jiān)督考核機(jī)制及責(zé)任追究制度。對(duì)所有工作都要有部署、有責(zé)任、有檢查、有考核，并加大多方面監(jiān)督力度，對(duì)政策執(zhí)行不力的部門和地方政府都要追究責(zé)任，加以懲處。特別是因地方保護(hù)主義、部門利益及其個(gè)人利益而影響宏觀調(diào)控的，必須嚴(yán)懲不貸，以維護(hù)中央宏觀調(diào)控的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

　　3 加大改革力度，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制

　　這是增強(qiáng)宏觀調(diào)控有效性的治本之舉。從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾和長(zhǎng)期問(wèn)題，要靠進(jìn)一步解決思想，靠全面推進(jìn)改革。

　　一是深化行政管理體制改革。關(guān)鍵是真正轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，切實(shí)規(guī)范政府行為，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。要進(jìn)一步加大行政審批制度改革力度，再次大幅度地減少審批事項(xiàng)；進(jìn)一步精簡(jiǎn)和優(yōu)化組合政府機(jī)構(gòu)，減少部門之間責(zé)職交叉、相互扯皮的現(xiàn)象。

　　二是深化財(cái)稅體制改革。充分發(fā)揮財(cái)稅政策在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)政府職能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面的重要作用，實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，必須加快向公共財(cái)政體制轉(zhuǎn)型，合理劃分各級(jí)政府的事權(quán)與支出責(zé)任，完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)中西部和禁止、限制開(kāi)發(fā)的主體功能區(qū)及糧食生產(chǎn)基地等的轉(zhuǎn)移支付力度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；加快增值稅轉(zhuǎn)型，及時(shí)開(kāi)征物業(yè)稅；提高資源稅，研究開(kāi)征環(huán)境稅；完善出口退稅和關(guān)稅政策，堅(jiān)決抑制“兩高一資”產(chǎn)品出口。

　　三是深化資源和要素價(jià)格改革。理順生產(chǎn)要素價(jià)格是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。當(dāng)前企業(yè)利潤(rùn)大幅增加，出口增速高居不下，很大部分原因在于我國(guó)能源資源價(jià)格低、勞動(dòng)工資少、環(huán)境成本缺失，致使企業(yè)產(chǎn)品成本不完全，企業(yè)通過(guò)多耗生產(chǎn)要素即可獲得高額投資回報(bào)，所以，國(guó)內(nèi)外資金不斷涌入，擴(kuò)張性投資很難抑制。為此，要盡快提高勞動(dòng)力、環(huán)境等要素價(jià)格，完善產(chǎn)品成本構(gòu)成；健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，加快建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。

　　四是深化收入分配體制改革。國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整是宏觀調(diào)控的“牛鼻子”，是解決投資和消費(fèi)、內(nèi)需和外需失調(diào)的關(guān)鍵。當(dāng)前宏觀調(diào)控受到國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)的剛性制約，必須通過(guò)深化體制改革、調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)來(lái)解決。要從初次分配和再分配調(diào)節(jié)兩個(gè)方面入手，初次分配應(yīng)更多地向勞動(dòng)者傾斜，增加勞動(dòng)收入的比重；再分配要加大對(duì)個(gè)人收入的調(diào)節(jié)力度和國(guó)民收入的再分配力度，提高

個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，加大對(duì)教育、醫(yī)療、廉租房與

經(jīng)濟(jì)適用房等公共領(lǐng)域的投入和對(duì)低收入群體的轉(zhuǎn)移支付，完善社會(huì)保障體系，從而增加中低收入者收入，改善消費(fèi)預(yù)期，擴(kuò)大消費(fèi)支出。

　　五是深化金融體制改革。主要是穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革和進(jìn)一步提高

人民幣匯率彈性，以利于靈活運(yùn)用利率工具加強(qiáng)宏觀調(diào)控和充分發(fā)揮匯率在調(diào)節(jié)國(guó)際收支與增強(qiáng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng)能力方面的作用。

　　4 加強(qiáng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，建立健全統(tǒng)計(jì)、信用體系

　　當(dāng)前，一些宏觀調(diào)控政策的針對(duì)性不強(qiáng)，一些很好的政策措施沒(méi)有得到有效落實(shí)，一個(gè)重要原因是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)的基礎(chǔ)制度不健全。例如，我國(guó)房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)置不盡科學(xué)，指標(biāo)體系不完善，特別是缺乏商品房?jī)r(jià)格的結(jié)構(gòu)指標(biāo)，十分不利于政策的制定，并使一些調(diào)控措施針對(duì)性不強(qiáng)。為此，必須加快建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、與國(guó)際通行規(guī)劃相銜接的現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)體系。進(jìn)一步健全國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、技術(shù)創(chuàng)新、社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境等方面的統(tǒng)計(jì)；進(jìn)一步改革統(tǒng)計(jì)方法制度，健全和完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系，更好地發(fā)揮統(tǒng)計(jì)信息的評(píng)估、引導(dǎo)和監(jiān)督作用。

　　同時(shí)，加快建設(shè)鼓勵(lì)誠(chéng)信、懲戒失信的社會(huì)信用體系。這是整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序、提高食品藥品等產(chǎn)品質(zhì)量的迫切要求，也是解決目前市場(chǎng)監(jiān)管中存在的“管不過(guò)來(lái)、管不好”等難題的根本之策。在社會(huì)信用體系建設(shè)中，中央政府要發(fā)揮主導(dǎo)和服務(wù)的作用，充分利用現(xiàn)代科技手段，加大財(cái)政投入(據(jù)估計(jì)，前幾年我國(guó)每年因信用缺失造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)5800多億元)，舉全力做好這一基礎(chǔ)性制度建設(shè)工作，從法律法規(guī)設(shè)計(jì)、信用信息共享系統(tǒng)建設(shè)、信用服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面整體考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)推進(jìn)。烽言 博士

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