社評·《東盟憲章》深度整合東亞地緣政治

　　近日，國務院總理溫家寶出訪新加坡，并出席在新加坡舉行的第十一次東盟與中日韓領導人會議(“10+3”)、中國與東盟領導人會議和第三屆東亞峰會。更重要的是，此次東盟新加坡峰會還有一項異常重要的議程是簽訂《東盟憲章》，這也是東盟成立40年來第一份對各成員國具有普遍法律約束力的文件。

　　《東盟憲章》是一份強調地區和平的綱領性文件，在處理地區和國際事務上，更多地吸取了“民主化”因素，堅持不干涉內政的基本原則，堅持以和平手段解決紛爭，強化東盟成為地區溫和的調解者的角色(不提供強制性的解決機制)。同時，《東盟憲章》延續了FTA(自由貿易圈)精神，強調“10+3”區域經濟一體化，構建穩定、繁榮和統一的東盟市場和生產基地，實現商品、服務和投資自由流動，促進商業思想、技術人才、資本和勞動力的自由組合(各方還簽署了《東盟經濟共同體藍圖》)。

　　毫無疑問，東盟(ASEAN)是目前世界上最活躍和最成功的國家聯合體之一，它抓住了地區貿易自由化的潮流，采用一種多元化和平衡性的戰略從東亞的地緣政治格局中獲益，引發了東亞主要國家爭奪與東盟“親近度”的競爭(例如“10+1”和“10+3”各種組合之間繁雜的關系和主導權的競爭)，它甚至引發了美國和歐洲勢力對其的“投懷送抱”。

　　東盟是世界上年齡結構最優化的區域(擺脫了世界老齡化潮流的困擾)，在下一個30年里，它將充分展現它的人口紅利。同時，東盟也正在采取更多的辦法吸收自由資本和人力資本，力圖擺脫一些官僚主義、裙帶主義、種族主義以及管制主義的困擾，這些困擾曾經釀造了東南亞經濟危機。

　　《東盟憲章》原創性想法是來自新加坡。雖然新加坡是一個歷史不長的國家，但卻具有非常成熟的智慧。例如新加坡是世界上最成功的“組屋計劃”國家，即政府高效而公正地為民眾提供基本住房。溫家寶總理在訪問新加坡期間，也傳達了對新加坡組屋計劃的關注，表示“幾年前，我曾經專門考察過，受到不少啟發�！毙录悠乱恢睆娬{房地產市場具備很大的“社會公正偏離度”，需要采取“分層分軌”的方式來予以規制(即劃分“組屋”和“商品房”兩個市場)。這一明智的做法給它帶來長遠的實惠：新加坡沒有遭遇到香港式的“高地價驅趕產業”的困境，沒有出現泰國式的地產泡沫引發經濟和社會重大危機的困境，沒有出現東亞一些社會的“地產權貴資本主義的頑癥”，沒有出現地產投機引發貧富差距擴大。新加坡在亞洲最大的金融對手是香港地區，雖然沒有香港地區所擁有的一些優勢與資源，但是新加坡卻是針對中國內地開發金融衍生品最多的國家，這體現了它的創新性、自主意識以及地區性眼光。

　　不過，東盟也面臨著強大的競爭和角色轉化。美國拋出的“亞太自貿區”的構想非常簡明地反映了美國人希望更多地參與和影響東亞經濟體，日本則為了消解中國和東盟“10+1自由貿易區”，極力打造“東亞全面伙伴”概念。東盟原本很想成為一個區域的主動性的力量，但越來越被認可為一個“僅僅需要拉攏的、異常受歡迎的對象”。

　　實際上，在面臨嚴峻的地緣政治挑戰(尤其是日本的雄心)的情況下，中國可以積極推動各國和東盟在環保問題、國家間的互助和扶貧問題上的進展，包括把這種推動方式擴大到APEC會議。這次《東盟憲章》也展現了東盟峰會對