及時打造出應對國外視聽產品大舉進入國門的競爭力，進而做到文化的對外輸出，扭轉對外貿易中巨大的文化貿易赤字

　　-劉輝

　　美國貿易代表辦公室10月11日宣布，由于無法解決與中國之間就中國限制美國視頻產品、出版品進入中國市場的爭議，美方已向世界貿易組織要求成立爭端解決小組，處理雙方的爭議。

　　美國稱，由于中國對合法進口的美國視頻、書籍和音樂制品設置市場壁壘，致使盜版泛濫。中國對進口的美國版權產品理應遵守世貿組織規則，消除進口及國內分銷壁壘，這些壁壘不僅“嚴重妨礙了美國的視頻產品出版商及生產商將其合法的產品在正常市場條件下投入中國市場的能力”，同時違反了世界貿易組織規則和服務貿易總協定的規則。

　　這是今年以來美國第四次要求世界貿易組織解決其所謂“中國設置不公平貿易壁壘”問題。美國為什么頻繁動用世貿爭端解決機制？

　　首先，占據道義制高點，打著維護規則的旗號打壓對手。

　　此前三次爭端由于僅涉及單純的經濟問題，在爭端機制啟動之前，通過雙邊磋商均得以順利解決，避免了訴諸世貿組織爭端解決機制。此次訴諸世貿組織爭端解決機制的深層原因則在于音像產 品濃厚的意識形態色彩使事情復雜化，美國訴諸世貿爭端解決機制因而有了特殊意義。

　　圖書、影視、視頻產品是一種特殊商品，毫無例外地發揮著傳道解惑的教化功能。除單純的自然科學作品外，即使最合乎進口國法律和含有人類文化共同性的影視產品也不可避免地帶有出口者主張的意識形態色彩。因此，世界貿易組織在有關影視作品交易的規則中，賦予進口國可以依據妨害本國國家安全和意識形態上的理由排斥適用世貿組織規定的權利。因此，即使合法進入中國的美國影視作品在中國國內的分銷，勢必隱含著進口產品的意識形態特殊性與世貿組織規則普遍性的沖突。

　　這就是長期以來中方在中美經貿摩擦問題上長期采取隱忍克制、適度妥協態度，而此次難以妥協的原因所在。

　　中國在加入世貿組織時承諾：在不損害中國對音像品審查權的情況下，允許外國服務提供者與中國合資伙伴設立合資企業，從事電影外的音像制品的分銷，允許外國服務提供者建設和改造電影院，在不損害中國電影管理法規一致性的情況下，允許以每年分賬形式進口電影20 部。可見，中國在做出承諾的同時，牢牢控制著防止意識形態滲透的主動權。

　　美國所稱的產品準入壁壘，實質上是中方對精神產品輸入速度和數量的承受程度問題。是雙方對產品輸入進程主導權的爭奪。將爭端訴諸世貿組織爭端調解機制，不過是美方施壓手段，對對手使用爭端機制的次數越多，對手不守規矩的色彩就越重。即使是打著維護規則的旗號打壓對手，任何人也無法從制度層面上加以反對。

　　其次，世界貿易組織規則具有普惠性，一家簽約，普遍受惠。中國申請加入世界貿易組織談判的首席談判代表龍永圖曾經回憶道：“關貿總協定談判會議室的周圍有許多咖啡室，弱小國家的代表并不參加談判，他們就等在咖啡室中喝咖啡，當美國與一個大國就某個問題達成協議后，美國代表驕傲地走出會議室，宣布，已經與某國達成一個協議，將某種產品關稅降低多少多少。這時，各國代表就會齊聲喝彩。”

　　這就使廣大的成員國相信美國代表他們的利益。由于美國的經濟實力強勁，產業結構完善，出口產品數量繁多，與經濟結構單一的國家相比較，具有極強的談判能力，美國談判的結果，其他國家無一例外普遍享受。這也是世界貿易組織的公平性所在。因此，美國在一定意義上也代表了廣大世貿組織成員國利益，成員國也相信美國能夠代表他們的利益。如果美國假公濟私，廣大成員國也不會從道義上反對。

　　面對美國的世貿爭端機制戰術，最好的應對辦法在于：我們在掌握著防止意識形滲透主動權的條件下，要把磋商、訴諸爭端機制的時間有效地利用起來，在對外開放的同時大力對內開放，創造出完善健康的國內市場，并及時打造出應對視聽產品大舉進入國門的

　　(本文寫在新一輪中美戰略經濟對話前，作者任職于中國社科院美國研究所)