文/高　楷

　　城鄉(xiāng)居民的收入增長落后于經(jīng)濟(jì)增長

　　“十五”期間，福建城鎮(zhèn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長趨于同步。2000年至2006年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從7432元增至2006的12321元，五年增長65.8%，年均增長10.6%，同期GDP年均增長10.8%，與經(jīng)濟(jì)增長趨于同步。而農(nóng)村居民收入落后于經(jīng)濟(jì)增長。2001年至2006年農(nóng)民人均純收入增長率比較低，均低于同期GDP增長率。2000年至2006年，農(nóng)民人均純收入從3230元增至2005年的4450元，增加1220元，人均純收入年均增長6.6%，只有同期GDP年均增長率10.8%的61.1%，明顯落后于經(jīng)濟(jì)增長。

　　城鄉(xiāng)居民貧富分化程度較大

　　城鄉(xiāng)居民收入差距有逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)，2000年

福建城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民純收入之比分別為2.30：1，到2005年為2.77：1。呈逐年不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。城鎮(zhèn)居民的收入主要用于消費(fèi)和儲(chǔ)蓄，而農(nóng)民的純收入除要用于消費(fèi)和儲(chǔ)蓄以外，還有一部分要用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的支出。如果扣除農(nóng)民擴(kuò)大再生產(chǎn)的支出，城鄉(xiāng)差距就更大。

　　整個(gè)“十五”期間，福建城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)從2000年的44.7%下降到2006年的40.9%，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)從2000年的48.7%下降到2006年的46.11%。福建城鎮(zhèn)和農(nóng)村的恩格爾系數(shù)在“十五”期間都有所下降，福建省居民的可支配收入和貧富分化程度都略有好轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)居民已接近富裕門檻，而農(nóng)村居民仍在溫飽線上。

　　從福建實(shí)例可看出，改革開放以來，我國居民收入水平已經(jīng)得到大幅度提高，但是與此同時(shí)，居民收入差距水平也在加大，這種擴(kuò)大趨勢(shì)會(huì)影響我國經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)的穩(wěn)定。對(duì)此必須予以重視。

　　福建省城鄉(xiāng)居民收入差距產(chǎn)生原因

　　傳統(tǒng)部門勞動(dòng)者收入水平很低，一般只能維持自己和家庭最低限度生活水平，而在對(duì)我國城鄉(xiāng)居民收入差距分析的基礎(chǔ)上，對(duì)差距擴(kuò)大的原因給予深刻分析是十分重要的。只要傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門還沒有擺脫長期以來中國實(shí)行的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的不利地位，城鄉(xiāng)收入差距就很難縮小。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)政策的一個(gè)集中表現(xiàn)是國家從農(nóng)村汲取資金，盡管不同時(shí)期汲取的方式和程度有所不同，但城鄉(xiāng)資金流動(dòng)長期趨勢(shì)是向城市傾斜。而二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)政策沒有根據(jù)工業(yè)化發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變來修訂城鄉(xiāng)關(guān)系政策，造成了嚴(yán)重后果。最突出的結(jié)構(gòu)偏差是城市化進(jìn)程滯后，70%的人口還居住在農(nóng)村，二分之一的社會(huì)勞動(dòng)力和近 80%的農(nóng)村勞動(dòng)力在從事農(nóng)業(yè)，農(nóng)民數(shù)量大，就業(yè)機(jī)會(huì)少，也是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最大的難題。由于歷史和體制的原因，我國城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)社會(huì)分配和城市空間等諸多方面的發(fā)展都受到二元結(jié)構(gòu)的制約。可以說不改革二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)政策，我們不可能解決好“三農(nóng)”問題。不沖破它的束縛，將嚴(yán)重制約我國新一輪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　城鄉(xiāng)居民收入差距的解決對(duì)策

　　我們只有通過深化改革，摒棄城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)賴以存在的種種政策和制度安排，加速市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，優(yōu)化整合市場(chǎng)資源，形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)大市場(chǎng)。

　　統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)

　　必須改革以限制人口流動(dòng)為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)二元戶籍制度，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的現(xiàn)代戶籍制度。其核心是改二元的戶籍制度為一元的戶籍制度，取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口二元制的管理模式，實(shí)行戶籍人口按實(shí)際居住地登記。城鎮(zhèn)要進(jìn)一步放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，允許外來人口按職業(yè)或者居住地入戶。農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)就業(yè)并落戶后民主住房、子女入學(xué)等方面享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同樣的待遇，履行相應(yīng)的義務(wù)。戶籍制度改革的目標(biāo)是允許農(nóng)民自主進(jìn)城鎮(zhèn)定居，讓戶口只具有標(biāo)志居住地的意義，在戶口失去特殊福利含義的條件下實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的平等權(quán)利。

　　改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度，發(fā)揮市場(chǎng)在就業(yè)中的基礎(chǔ)作用，建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間有序流動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化。要取消針對(duì)農(nóng)民工制定的限制性就業(yè)政策，清理各種針對(duì)農(nóng)民工的不合理收費(fèi)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，從根本上解決城鄉(xiāng)居民二元身份所帶來的就業(yè)和待遇的不平等問題，有利于城鄉(xiāng)居民收入差距的縮小。

　　實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)與共融

　　產(chǎn)業(yè)互動(dòng)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系產(chǎn)業(yè)互動(dòng)以縣域經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，要抓重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，形成自己的特色。縣域工業(yè)化、城市化的實(shí)質(zhì)是“化”農(nóng)業(yè)、“化”農(nóng)民、化“農(nóng)村”，核心是富民強(qiáng)縣。縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化關(guān)鍵是要實(shí)施帶農(nóng)村、促農(nóng)業(yè)、富農(nóng)民的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)施這一戰(zhàn)略的著力點(diǎn)要放在推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共融，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)共融的發(fā)展新思路的確立，將有力地促進(jìn)我省縣域經(jīng)濟(jì)、特別是丘陵地區(qū)和農(nóng)業(yè)地區(qū)的跨越式發(fā)展。

　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)共融，要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為縣域工業(yè)化的著力點(diǎn)。一二三產(chǎn)業(yè)是互為因果、互為市場(chǎng)、不可分割的。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)質(zhì)上就是農(nóng)村工業(yè)化，它是通過把農(nóng)業(yè)這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈從生產(chǎn)環(huán)節(jié)向加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)延伸，提高農(nóng)業(yè)的比較效益和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，這樣富民才會(huì)落到實(shí)處。

　　加快小城鎮(zhèn)建設(shè)提高農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化水平

　　改革開放以來，小城鎮(zhèn)迅速崛起，己成為農(nóng)村通向城市、城市輻射農(nóng)村，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)滲透，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的重要載體。要統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，選擇地理?xiàng)l件、環(huán)境資源條件及市場(chǎng)條件適宜和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及人口比較密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織建設(shè)不同類型的現(xiàn)代化新型小城鎮(zhèn)。同時(shí)，敞開大門，廣泛吸收農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商辦企業(yè)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城、興城的積極性。

　　要調(diào)整城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略思路，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鄉(xiāng)共融的核心是城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。城鄉(xiāng)共融的過程實(shí)際也是城市功能向農(nóng)村延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市功能逐步實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件大幅度改善的過程。推進(jìn)城鄉(xiāng)共融，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的和諧發(fā)展。

　　逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)財(cái)稅體制

　　目前城鄉(xiāng)二元的財(cái)稅結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民承擔(dān)著比城市居民還重的負(fù)擔(dān)，影響了農(nóng)民收入增長，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入存在著較大差距，因此要改革現(xiàn)行的財(cái)政稅收體制，建立城鄉(xiāng)一體的稅制體系。按照建立統(tǒng)一的公共財(cái)政體制和現(xiàn)代稅制的要求，逐步減少從而完全取消專門針對(duì)農(nóng)民設(shè)置的稅制體系，使農(nóng)民作為納稅人取得與其他社會(huì)成員平等的納稅地位。

　　2005年我國己經(jīng)取消農(nóng)業(yè)稅，但是取消農(nóng)業(yè)稅不等于建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅制。在統(tǒng)一的稅制下，作為一個(gè)社會(huì)階層，農(nóng)民也有納稅的義務(wù)，取消對(duì)農(nóng)民單獨(dú)征稅以后，把農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)納入相應(yīng)的稅收系統(tǒng)，使農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)與其他社會(huì)成員一樣，按照其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的屬性，分別在相應(yīng)的稅種下交納

個(gè)人所得稅，流轉(zhuǎn)稅，財(cái)產(chǎn)稅等。農(nóng)民作為納稅人與其他社會(huì)成員享有相同的稅種制度，但是長期以來，福建省農(nóng)民收入低，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，農(nóng)村需要休養(yǎng)生息，不應(yīng)該把從農(nóng)業(yè)中征稅作為增加財(cái)政收入的來源，在稅收政策上，對(duì)農(nóng)民應(yīng)該傾斜，實(shí)行在稅率上的減免，“以稅惠農(nóng)”能夠保證農(nóng)民直接受益，提高農(nóng)民收入。

　　建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平

　　建立農(nóng)村最低生活保障制度。目前，少數(shù)地區(qū)己經(jīng)開始了相關(guān)制度建設(shè)，但是范圍很小，福建省依然以傳統(tǒng)方式對(duì)農(nóng)村貧困群體進(jìn)行救助，這樣的救助行為是非常不規(guī)范的保障制度，應(yīng)該全面考慮建設(shè)農(nóng)村居民最低生活保障制度。財(cái)政是否有這樣的經(jīng)濟(jì)能力負(fù)擔(dān)從農(nóng)村居民消費(fèi)的特點(diǎn)現(xiàn)實(shí)考慮，農(nóng)村居民的最低生活保障線可以低于城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，每年以非規(guī)范方式對(duì)農(nóng)村的扶貧支出的規(guī)模是很大的，應(yīng)該不存在經(jīng)濟(jì)條件約束，所以最重要的問題是保障標(biāo)準(zhǔn)的確定和中央和地方財(cái)政的責(zé)任分擔(dān)。

　　建立多層次、多類型的農(nóng)村醫(yī)療保障制度。農(nóng)村人口多，在短時(shí)間內(nèi)難以在農(nóng)村建立覆蓋面很寬的醫(yī)療保障制度。對(duì)于廣大農(nóng)民而言，疾病威脅主要是重大疾病，發(fā)展大病統(tǒng)籌為主的互助合作醫(yī)療制度是完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度的重點(diǎn)。中央政府要提供醫(yī)療保障的啟動(dòng)資金，大病統(tǒng)籌互助合作醫(yī)療制度的建立應(yīng)該是與農(nóng)民的承受能力相適應(yīng)，堅(jiān)持自愿的原則，在此基礎(chǔ)上完善其他形式的農(nóng)村醫(yī)療保障。

　　(作者單位：廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政系博士研究生）