幸福江陰樣本剖析

　　2007年10月20日，“幸福江陰高層論壇”上，與會領導及專家學者們就“幸福江陰”的實踐展開了一場“頭腦風暴”。

　　采寫/《小康》記者 陳建芬 張志

　　蔣衛武 李婕

　　幸福江陰：

　　打造新蘇南模式的創新實踐

　　楊衛澤 　　江蘇省委常委、無錫市委書記

　　江陰市作為無錫市“七區一體、一體兩翼”的重要一極,經濟社會發展始終走在了無錫市、江蘇省，乃至全國縣域經濟發展的前列,實現了全國縣域經濟基本競爭力排名的五連冠。

　　江陰提出建設幸福江陰,不僅僅是江陰在實現小康達標后的目標追求,更重要的是把科學發展觀的要求與基層發展實際有機結合,實現了發展理念、發展模式、發展路徑的創新。省委書記李源潮多次調研視察幸福江陰建設情況,在前不久召開的蘇南工作會議上又給予了充分肯定。

　　一、幸福江陰建設為落實科學發展觀作出了率先探索。科學發展觀第一要義是發展,核心是以人為本,基本要求是全面協調可持續,根本方法是統籌兼顧。幸福江陰已經有了看得見、摸得著的現實模樣,科學發展觀在江陰的創新實踐取得了初步成效。

　　二、幸福江陰建設為打造新蘇南模式作出了創新實踐。被學界稱為的“新蘇南模式”的基本特征是以人為本、全面協調可持續發展。江陰把建設一個不含水分、人民群眾認可的實實在在的全面小康,在更高層次、更大范圍追求人民群眾的幸福感受和社會認同作為幸福江陰建設的最大目標,創造了新的發展特色。一是堅持以幸福江陰綜合評價體系為目標引領。這個指標體系綜合了國內領導、專家的意見,體現了提升全面小康建設水平的要求,融合了基層實際和市民意愿，使江陰的全面小康、現代化建設奮斗有方向、建設有藍圖、考核有標準。二是堅持以“四優先”方針為科學導向。江陰堅定不移地實施“富民優先、科教優先、環保優先、節約優先”戰略，著力破解區域發展難題，實現了經濟、政治、文化、社會的同步提升，經濟社會保持了又好又快發展勢頭。三是堅持“五個統籌”的基本方法。江陰既突出重點、又協調推進,既注重培育特色、更注重整體發展,使建設幸福江陰的進程,成為統籌發展、均衡利益、增進和諧的過程。

　　三、幸福江陰建設為探索現代化途徑作出了務實奮斗。江陰已經進入了一個新的發展階段，在某種意義上講已不是原來強調的重點發展、特色發展，面對新的形勢和要求，江陰更應該加快優化發展轉型、實現經濟社會的全面發展。幸福江陰建設,可以說在優化轉型發展上走出了探索創新的路子。

　　計軍　江陰市委常委、秘書長

　　繼去年我們在北京召開了幸福江陰研討會之后，時隔一年多，我們又在這里舉行幸福江陰高層論壇，就是為了向各位領導和專家匯報近兩年來幸福江陰建設取得的階段性成果，并在各位領導和專家的指導下，進一步為幸福江陰建設完善理論指導、豐富發展內涵、創新發展路徑。

　　經濟發展是幸福的基礎

　　鄭新立 中央政策研究室副主任

　　江陰是我國鄉鎮企業的發祥地，其發展有三點經驗是值得肯定：第一，以工業化帶動農村的現代化。江陰作為一個縣級市，GDP可以發展到980億，有22個上市企業，形成全國有名的“江陰板塊”，而且各個都是績優股。第二，堅持走共同富裕的道路。江陰城鄉之間的收入差距并不像其他地方那么懸殊，城鄉收入比是2:1，全國是3.2:1。江陰先富不忘帶動后富，使大家走上了共同富裕的社會主義道路。第三，堅持經濟、政治、文化、社會全面發展。江陰作為全面發展的典型尤其值得肯定。

　　周為民 中央黨校教授、《學習時報》總編輯

　　幸福江陰的經驗體現了實現共同富裕路徑的正確性。改革開放一開始鄧小平就鮮明提出富民思想，“讓一部分人先富起來”。現實證明，小平的理論是完全正確的。江陰就是例證。

　　中國特色社會主義，特別強調的一點是以經濟建設為中心。只有以經濟建設為中心，在經濟普遍發展的基礎上，才能有幸福，只有社會物質財富增長，才有足夠的基礎解決各個方面的問題和矛盾。江陰經驗同樣說明了這一點。

　　景天魁 中國社會科學院社會學所所長

　　江陰經驗啟發我們，如果說在市場經濟建立起來以后，經濟發展的資源配置應該通過市場機制去實現，那么，政府的資源、部分社會資源，投向以改善民生、提高人民幸福感為主的社會建設，是符合經濟社會發展的客觀規律的。

　　建設幸福江陰，更加突出地縮小貧富差距、城鄉差別，更加重視人民群眾的主觀感受，充分發揮“看得見的手”的調節作用，政府提前介入保障市場各要素的合理分配。同時，利用政府的財政、稅務杠桿，使財富更多地向弱勢群體傾斜。加大轉移支付、社會保障和社會慈善力度，高度關注極少數收入增長無望的弱勢群體。從而，較好地解決平均數代替大多數、城市代替農村、統計指標代替主觀感受的問題。

　　張淑英 國家統計局農村司司長

　　我對江陰政府有兩點建議：一是如何把發展現代農業和保護環境，統籌安排結合起來。在江陰，農業占的比例越來越少，這是一個合理的發展比例，但它還是有農村，有農業，那我們就要考慮對現代農業發展方面作出一些新的規劃。二是在新農村建設中，要加大對農村的投入。

　　我希望讓江陰的農民,更多的享受經濟建設的成果。

　　幸福是綜合性評價體系

　　徐一帆 國家統計局副局長

　　江陰市統計部門圍繞“幸福江陰”的科學內涵，最終確定了《“幸福江陰”綜合評價指標體系》，指標體系的設置突破了傳統的GDP考核框架，以百姓視角，突出體現了指標體系的人本特色。不僅僅是對經濟社會水平的衡量，也結合考慮了人們對美好生活的感受，反映了人們主觀生活質量，這樣就把人與自然、經濟與社會、物質與精神等方面的因素結合在一起進行評價，形成了一個比較有特色的評價體系，區別于一般意義上的經濟社會發展評價體系，是一個綜合性的評價體系。

　　鮮祖德 國家統計局設管司司長

　　江陰政府取得了很大的成績，把“幸福”一個抽象概念變成了有限的目標。幸福江陰有客觀的評價體系，一個重要的依據，是否幸福由老百姓說了算，這充分說明了江陰領導的創新精神。

　　邢占軍 中共山東省委黨校人才測評中心主任

　　幸福指數的政策價值，可以作為衡量一個社會進步發展的重要指標，可以作為監測一個社會良性運轉的重要指標，可以作為社會政策調整的重要依據。

　　幸福指數體現了執政理念的變遷,但應該避免對幸福指數的庸俗化理解,正確理解幸福指數的功能,不宜將幸福指數最大化作為一項政策目標。

　　湯以倫 江蘇省統計局局長

　　我們所理解的小康就是要讓人民感知、認同和認可的小康。小康不小康，應該是人民群眾說了算，更多讓老百姓檢驗評判，這樣，人民的幸福指數就是很重要的一點。幸福江陰的提出，是政府自己工作性質和職能的轉變，另一方面，體系作為考核領導干部的標準，將整個領導干部隊伍團結起來。

　　幸福江陰的中國價值

　　李炳坤 國務院研究室副主任

　　江陰是全國經濟社會發展走在前列的縣級市，在很多方面創造了出人預料的成就。幸福江陰這一理念是江陰市委市政府落實科學發展觀，以人為本為出發點，來重新反思構造江陰的未來舉措，是站在很高的起點上繼續大步向前的舉措。

　　高明光 《求是》雜志社原社長

　　江陰一直是中國縣域經濟的龍頭。特別是2005年在江蘇提出率先實現全面小康之后,開始實施幸福江陰的新目標，在發展理念上更加注重統籌協調。在發展目標上注意民生民本。在發展思路上更加注重共建共享。為率先實現小康，構筑和諧社會做出了卓越貢獻，并且已經取得了階段性成果。

　　陳晉 中央文獻研究室室務委員

　　幸福江陰是落實科學發展觀的典型性實踐、創新型實踐。小平說，“我們發展之后面臨的問題，可能要比我們沒有發展之前的問題要復雜，解決起來要困難”。幸福江陰的提出，其實是在新的階段、新的任務面前提出的，有價值。在現階段，幸福江陰的實踐，對于發達地區的發展，具有引領和導向作用。

　　盛天啟 《求是》雜志社秘書長

　　江陰在實踐幸福江陰的過程中提出的5個“好”把改革開放以來中央的方針政策，作了最樸素的表述。

　　實現幸福江陰,一定要堅持解放思想,堅持改革開放。幸福江陰的實現要動員江陰的每個人。

　　舒富民 求是《小康》雜志社長兼總編輯

　　幸福江陰對于我國建設全面小康社會，具有極高的示范性和推廣價值。

　　全面小康建設,總體目標很清楚,但具體用什么指標把它衡量出來,在理論上各方分歧很大,也有很多困惑。現在,當我們討論幸福江陰的時候,在那里找到了答案。很多困惑迎刃而解,用幸福把主觀和客觀相結合,把科學的衡量和主觀的評價相結合……

　　“幸福江陰”最有意義的是將全面小康的“全面”這一比較抽象的指標與每個家庭、每個人的切身感受更緊密地結合起來，讓老百姓都能切身感受到整個經濟社會發展帶來的實惠和好處。

　　希望江陰在率先實現現代化的進程中進一步加強基層民主建設，著力在建設社會主義核心價值觀上面作進一步的探索和完善。真正做到“叫全國的文明從江陰發起”。

　　李林 中國社會科學院法學所所長

　　江陰的幸福建設已在全國開了一個好頭，取得了明顯成績。下一步應當把幸福建設與法治建設有機結合起來、辯證統一起來，進一步重視并充分發揮法治的作用。使幸福江陰建設逐步走上制度化、規范化和法治化的軌道。

　　要高度重視并充分發揮通過法治保障權利在幸福江陰建設中的作用，切實做到尊重和保障人權，把抽象的幸福訴求和幸福指標落實到具體的權利之中，并用法治保障和規制公民權利的依法實現。

　　連啟華 國家發改委綜合改革司副司長

　　我認為幸福江陰建設，所取得的成績和經驗是鄧小平理論、三個代表重要思想和科學發展觀的生動實踐，是走中國特色社會主義道路、全面建設小康社會、在基層全面建設小康社會的先鋒，在全國有一定的示范帶動作用。

　　丁士 《經濟日報》副總編

　　十七大報告強調了要加快推進以改善民生問題的建設，這是一個亮點，載入了史冊，報告明確提出了幸福、安康、公平、共享等，要努力使人民勞有所得，病有所醫，老有所養等五有，這和江陰的5個“好”有所對應，江陰5個“好”的提出有一定的前瞻性。

　　劉福林 　江蘇省委政策研究室副主任

　　作為江蘇省委政策研究部門，我們有責任、義務和條件來總結江陰的經驗和成果，并且放大典型并在全社會產生影響，最后通過總結和推廣在江蘇全省擴展。

　　趙 中共無錫市委副書記

　　2005年，江陰達到了全面小康后，開始了基本現代化的一些探索，但沒有盲目的基本現代化。江陰市提出幸福江陰也是大膽的探索，理論和實踐對于全局有指導作用，因此得到了江蘇省委各個部門的積極支持。