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新浪財經(jīng)

借力資本市場深化國企改革

http://www.sina.com.cn 2007年10月25日 06:05 中國證券報-中證網(wǎng)

  本報記者 郭鳳琳 北京報道

  “深化國有企業(yè)公司制股份制改革,健全現(xiàn)代企業(yè)制度,優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu),增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。深化壟斷行業(yè)改革,引入競爭機制,加強政府監(jiān)管和社會監(jiān)督……”十七大報告在部署國有企業(yè)改革時如是表述。

  歷經(jīng)多年改革,國企改革和發(fā)展取得了輝煌成就,但改革的腳步遠未到停下的時候。在國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中,加大國企的整合力度,引入更多競爭打破壟斷,有望成為下階段改革重點。而資本市場,更可在這場浪潮中大展身手。

  整合:未來三年重頭戲  

  黨的十四屆五中全會提出,到2010年,要基本完成戰(zhàn)略性改革和改組,形成比較合理的國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度;黨的十六屆五中全會進一步提出,“十一五”時期要形成一批擁有自主

知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。

  面對清晰的目標,國企改革和國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐在不斷加快:

  在中央企業(yè)層面,國務(wù)院國資委成立4年多來,央企數(shù)目從196家減少到目前的155家。根據(jù)規(guī)劃,到2010年即“十一五”期末,央企數(shù)目將減少到80-100家。而且,在“主業(yè)原則不超過三個、企業(yè)鏈條最多不超過四級”要求下,整合不僅發(fā)生在央企之間,更要求企業(yè)內(nèi)部加大重組力度。

  通過整合,國有資本不斷向重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中。對中央企業(yè)來說,就表現(xiàn)為國有經(jīng)濟要在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域保持絕對控制力,這包括軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運等七大行業(yè)。

  地方國企整合的步伐更大。數(shù)據(jù)顯示,2006年末全國國有企業(yè)戶數(shù)共計11.9萬戶,比2003年減少3.1萬戶。不過,經(jīng)濟學(xué)家張卓元指出,11.9萬戶的國企數(shù)目依然太多,而且分散在太多的競爭性行業(yè),要加大退出力度,國有經(jīng)濟要投向那些投資大、建設(shè)周期長、規(guī)模效益顯著并能帶來社會效益的領(lǐng)域。

  可以預(yù)見,在未來三年,無論是央企,還是地方國企,整合依然是改革的重頭戲。

  借力資本市場

  當然,整合不是國企改革的全部,通過整合形成的大企業(yè)集團更不是改革的終極目標。在整合的過程中,需要不斷深化國有企業(yè)的公司制、股份制改革。

  “總結(jié)過去的經(jīng)驗,我們看到,國企只有改革才有出路。要增強國企的活力,就要通過公司制、股份制改革,形成比較規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度,逐步消除國企原有的政企不分、政資不分等弊端,讓它更適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求。”張卓元說。 

  但對很多“大塊頭”的中央企業(yè)來說,由于規(guī)模龐大,引入戰(zhàn)略投資者進行股份多元化改革比較困難。而資本市場,為國有企業(yè)股份制改革提供了一個天然場所——通過整體上市等方式,將央企變?yōu)楣姵止晒荆瑹o疑是較徹底的股份制改革之路。正因為如此,整體上市成為今年資本市場的一個熱門關(guān)鍵詞。展望未來,隨著國企體制改革的深化,資本市場也將迎來更多優(yōu)質(zhì)國有上市公司。

  以競爭化解壟斷

  壟斷行業(yè)必須改革,改革的方向就是引入競爭,同時引入政府和社會的監(jiān)督。這一共識,在十七大報告中得到了明確的表述。

  

中國經(jīng)濟體制改革研究會會長高尚全曾撰文指出,壟斷行業(yè)中特大型國企改革明顯滯后,已成為國企改革的重點和難點。

  專家指出,對壟斷行業(yè)的改革,一方面需要自下而上地推動,即社會監(jiān)督。近年來,圍繞打破電力電信等行業(yè)的壟斷,來自民間的的呼聲一直不絕于耳,從而推動了反壟斷的立法進程;另一方面,也需要自上而下的政府推動,即政府監(jiān)督。“不能讓壟斷企業(yè)自己制定自己的改革方案。要有比較超脫的部門來設(shè)計。”張卓元提醒說。

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