許玉田

　　保護貿易的終極，有誘發貿易戰爭的連鎖效應。世人已經疲倦了，無力再應付新的貿易戰爭和再一次經濟大蕭條。國際間應堅守世貿組織的理想，通過自由貿易，合理分配利用世界資源

　　反傾銷從來就是貿易大國進行關稅戰、貿易戰的重要工具。近來，美國不斷對中國出口產品課征反傾銷稅，對中美雙方國際貿易關系產生了沖擊。

　　上周五，在公布對華銅版紙反補貼、反傾銷的終裁稅率后，美國商務部又明確表明，“反補貼法將應用于包括中國在內的非市場經濟國家。”這意味著，中國其他行業特別是鋼鐵業也可能受到反補貼訴訟。這不僅應該引起我們的重視，還應討論如何應對。

　　美國貿易保護之失

　　美國早在上世紀30年代，在經濟大恐慌之際，國會曾通過一項以兩位提案議員為名的法案，即豪雷斯穆特(Hawhey-Smmoot)法案，以反進口傾銷稅為保護貿易的手段。該法案施行未久，就引起普遍的貿易戰爭。美國原是多數國家的外銷市場，他們的商品一旦被美國抵制，頓失可以賺取外匯的市場，不僅國內工人失業增加，更無力向美國采購先進工業商品。這些國家失業既增，內需市場沒落，出口受阻，自然外需也停頓。

　　美國的貿易伙伴，進口美國商品的購買力減退，自然導致美國產品輸出不振，國內失業亦增。上述因美國采取保護政策，也導致美國自身出口市場，二者俱傷，國際貿易快速萎縮，終于加重且延長美國當時的經濟蕭條。直至羅斯福推行新政，先后擴建公共工程，情勢方見好轉。但真正促使美國恢復全面繁榮，則是第二次

　　事后美國媒體諷刺豪雷斯穆特法案，以諧音字喻為“神煙法案”(Holy-Smoke)。在保護貿易風潮正熱時，美國同時制定一系列的高進口稅率表，后來因保護貿易不切實際，才將該系列高稅率轉為專用課征自共產主義國家進口至美的高關稅，對其他國家則一律援用最惠國待遇的較低關稅。蘇聯解體后，美國僅對少數商品來源國家仍課以高關稅。

　　僅傾銷稅，則另有繁復調整及判決的規定，它雖與一般美國進口關稅不同，但其對美國自身及其所有貿易伙伴的損害卻相同。

　　美國自中國進口低價產品

　　有益無害

　　中國的低價產品，如果品質不差，流行美國市場日增，對美國則有益無害。從美國人的觀點看，常認為這些低價產品，打擊了美國相同工業，使其無法競爭而失業。于是造成美國相關工業裁減雇員，而被視作“中國工人搶走美國工人的工作”，但究其真正原因，是美國工資太高，及產業的社會成本太高，使得相關工業不是外移，就是自行結束營業，而不顧長期承受勞工成本過高所導致的虧損。

　　當今世界，許多先進工業國家都面臨同一經濟瓶頸，或工業外移，或委外生產再進口。所幸當今世界還有許多低工資國家，可以接替生產而回銷，使移出之國家民生用品不僅不致中斷，而且享受廉價物美的福祉。

　　這一現象產生的基本原因，是經濟學上的“比較利益”之說和在國際市場學上的“國際貿易循環”(1968年哈佛大學《商業評論》首倡此說)。

　　自中國進口低價品，其價格之所以低，除了前文所述低工資原因外，也是因為美國市場需求量大，故每次美國進口商對華商所下之訂單，其訂貨量亦大。按工業生產的理論與實務，有一鐵的法則，凡生產愈大，單位成本與售價也愈低。舉例而言，某工廠生產鞋子1萬雙，與其生產10萬雙，兩者所耗之材料如為同質，自須依訂貨量比例增加購料，這是直接成本。但工廠之管理人員，以及廠房與機器設備等，均不必增加，這是間接成本。故生產量大者，單位總成本低于量小者，售價自然較低。這不是割喉削價的傾銷，自無合理基礎去征收進口傾銷稅。

　　進口中國低價品，

　　反可增加美國就業

　　美國消費者，有此大好機會，可以買到價廉物美的中國貨，對美國社會賦予了抑制通貨膨脹之利，此為第一重利蓋。

　　第二，在美國生產者未外移或委外生產(進口)之前，其售價一般較自中國進口之價格昂貴許多。以皮鞋作為例子，美國生產的皮鞋，出廠批發價若為每雙80美元(零售價將在100美元之上)，而自中國進口同質的皮鞋只需30美元一雙，則美國消費者購買同一品質的中國制鞋，可節省50美元。該消費者所節余的50美元，可移作他購買美國本地生產的其他商品，這節余的50美元，在經濟學上稱為“消費者剩余”。

　　再假設美國全部人口中有2000萬人購買各種中國輸美的產品(包括美國外移在華所生產者在內)，平均每人一年均可節余50美元，則：2000萬×50美元=10億美元。若再假定，美國企業每年雇用1名工人，連工資及福利支出為4萬美元，則可增加2.5萬個就業機會。

　　所增加的就業人口為數可觀，中美間如無人為限制，自然發展貿易，中國可以獲取外匯，增加自美國進口更多的產品，從黃豆、小麥，到科技產品及波音飛機，美國的就業機會將作乘數級增長。

　　發展貿易、締造和平

　　如今，包括中國在內的亞洲，正致力于創造太平洋經濟，亞洲人民需要改善生活。美國地處兩大洋的要沖，左臂掌握大西洋，右臂推動太平洋，中美在貿易發展中，確可共創太平洋世紀，合力創造空前的歷史。

　　保護貿易的終極，有誘發貿易戰爭的連鎖效應。世人已經疲倦了，無力再應付新的貿易戰爭和再一次經濟大蕭條。國際間應堅守世貿組織的理想，通過自由貿易，不僅可使世界資源合理分配利用，更可以逐漸消減各國的貧窮。自由貿易，比其他方式更能創造和平。(作者為哈佛大學政府學院MPA，旅美經濟政策師)