本報記者 曹理達

　　《21世紀》：在改革初期，引進中立而實用的科學(xué)技術(shù)似乎是對外開放的一個突破口，這是否說明全面“對外開放”在思想上轉(zhuǎn)彎的難度很大？當時國人對整個外部世界是一種什么樣的認知？

　　張燕生：二戰(zhàn)結(jié)束以后，很多新獨立的發(fā)展中國家普遍選擇了內(nèi)向型的進口替代工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。在理論上，受當時的出口悲觀理論的影響很大。在實踐上，當時出現(xiàn)了資本主義和社會主義兩大世界經(jīng)濟陣營對立的局面，中國選擇了社會主義。在20世紀50年代，無論是中國還是印度，其第一個五年計劃的基本宗旨非常相像，都強調(diào)自力更生和不依靠外援。有徹底擺脫帝國主義奴役的民族心理。在中國，還有極左思潮的禁錮，形成了與外部世界的隔絕狀態(tài)。

　　鄧小平講的要開展包括學(xué)術(shù)在內(nèi)的國際交流活動。這個交流很重要，其一是啟動“干中學(xué)”的學(xué)習過程；其二是不斷跟上世界知識積累和進步的步伐；其三是引進外來競爭的壓力，迫使企業(yè)提高效率，降低成本，取得進步。

　　《21世紀》：中國先后建立了5個經(jīng)濟特區(qū)。其間14個沿海港口城市獲得了經(jīng)濟特區(qū)的部分優(yōu)惠政策。如何分析分步驟多層次設(shè)立對外開放區(qū)域的背景和作用？

　　張燕生：鄧小平先生是了不起的，在實現(xiàn)黨的工作重心轉(zhuǎn)變的同時，選擇了通過建立四個經(jīng)濟特區(qū)的方式啟動對外開放的試點。開放區(qū)域可以以點帶面，以面來帶動整個地區(qū)的發(fā)展。經(jīng)濟特區(qū)是窗口和橋梁，把世界資本、技術(shù)和人才，通過這個窗口、橋梁吸引到中國來，啟動中國的經(jīng)濟發(fā)展。

　　在四個經(jīng)濟特區(qū)中，最成功的是深圳。深圳實際上是一個雙重的窗口和橋梁。一個是中國內(nèi)地的深圳，一個是與深圳對接的香港。可以完成從計劃到市場，由不規(guī)范市場到規(guī)范市場的體制和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。國際資本可以先到香港，然后通過香港轉(zhuǎn)換到深圳，而通過深圳轉(zhuǎn)換到內(nèi)地。第一個吃螃蟹的人是海外華人。改革開放之初，80%的外資都是港資。當時香港面臨一個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，即從輕加工制造業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型。同時把輕加工制造業(yè)的加工組裝工序和環(huán)節(jié)通過“三來一補”的方式轉(zhuǎn)移到珠三角地區(qū)。香港得到了勞動力，內(nèi)地學(xué)到為市場需求生產(chǎn)的方式。

　　中國的對外開放十分重視吸引外資，外資的注入有幾個方面的好處，第一，提供改革開放之初最稀缺的外匯和資本。第二，教給我們?nèi)绾螢槭袌錾�產(chǎn)，培育了市場經(jīng)濟的因素。第三，啟動了“干中學(xué)”的學(xué)習過程。第四，引入外來競爭的壓力。

　　《21世紀》：外貿(mào)體制經(jīng)歷了兩次重大變革，一次是外貿(mào)企業(yè)承包責任制改革；一次是匯率雙軌制改革。怎樣分析兩次改革對深化開放的影響？

　　張燕生：在1980年代后期，出現(xiàn)到一個激勵機制的問題。為了鼓勵出口，鼓勵人們努力去賺取最稀缺的外匯和資本，當時有一個很好的政策，“減稅、放權(quán)，讓利”。

　　比如掙外匯，當時的政策是雙軌制。官價一美元換5.8元人民幣。同時建立起一個機制叫外匯調(diào)劑價，也就是說賺的每一塊外匯中間，有一部分是交給國家的，還有一部分可以在外匯調(diào)劑市場上賣。那就是隨行就市，一美元兌8.7元人民幣。賺一塊外匯中，除了賣給國家5.8塊錢以外，在外匯調(diào)劑市場上可以多賺2.9塊錢，那是很大的利潤。

　　在這個階段，核心的問題就是要有一套包括減稅、放權(quán)、讓利在內(nèi)的制度安排，轉(zhuǎn)向市場的，更富有激勵機制的制度。

　　《21世紀》：中共十四大召開后，中國逐步實現(xiàn)與世界經(jīng)濟的互接、互補，這是中國對外開放的深化階段。1994年實現(xiàn)匯率并軌，1996年開始關(guān)稅下調(diào)，如何評價1992年到2001年這一階段的對外開放政策及其對對外經(jīng)濟的影響？

　　張燕生：1992年南巡講話解決的改革開放方向以后，就按照市場經(jīng)濟的要求來構(gòu)建經(jīng)濟體制。經(jīng)過兩年的醞釀，1994年實行了外匯體制的改革，外貿(mào)體制的改革。

　　其中一個很重要的改革就是人民幣三種匯率的并軌。同時，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，進一步下放外貿(mào)的自主權(quán)。

　　《21世紀》：2001年，中國正式成為世貿(mào)組織第143個成員。“以開放促改革”，如何看待加入世貿(mào)近六年以來中國的重大變化？

　　張燕生：加入WTO的核心問題就是建立與國際通行規(guī)則接軌的市場經(jīng)濟體制，積極參與全球化，融入世界經(jīng)濟體系。此后，中國經(jīng)濟毫無疑問是進入了一個高速增長的時期。加入WTO最大的利，是體制和觀念的變革。

　　《21世紀》：近一兩年來，關(guān)于“引進來”，對民族工業(yè)有“斬首”的擔心，中國企業(yè)“走出去”則處處受挫。十七大后，中國進一步的對外開放應(yīng)如何進行？

　　張燕生：跨國公司既不是上帝，也不是雷鋒，只是追求利潤最大化的企業(yè)。真正值得重視的問題在于，對并購及其他活動要有法可依。

　　中國進一步開放，首先是“引進來”后的消化吸收與自主創(chuàng)新之間要結(jié)合，下一步要解決開放競爭和完善創(chuàng)新環(huán)境的問題。

　　第二個是使貿(mào)易和投資激勵機制中性化。既不偏向進口替代，也不偏向出口導(dǎo)向，構(gòu)建一個對于外資和外資，對于出口和進口，對于引進來和走出去，都比較公平的競爭平臺。

　　第三個問題，就是探索解決中西部的開放問題。