孫榮飛

　　目前，實施新型住房保障制度的相關(guān)配套細則正在抓緊制定和部委會簽中，以確保年內(nèi)出臺，使得整個住房保障體系于今年搭建完畢

　　盡管張元端從國務(wù)院住房改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任位置上已退下來多年，但他最近感覺到了多年未有的興奮。因為，經(jīng)過10年的曲折，住房領(lǐng)域的發(fā)展方向在今年8月終于實現(xiàn)了從“重市場、輕保障”，向1998年房改政策“市場、保障并重”的回歸。

　　張元端說，自1998年實施房改以來，社會上一直存有一種理念，認(rèn)為住房是屬于生活用品性質(zhì)的商品，應(yīng)由居民自己解決，政府不應(yīng)該管。這種理念使廉租房建設(shè)自1998年以來基本停滯不前。10年間全國新增廉租房的套數(shù)總和，占城市居民戶數(shù)總和比例在0.5%以下，而我國城鎮(zhèn)人口中最低收入者達5%。這促使大量居民被迫進入商品房和經(jīng)濟適用房需求市場。

　　但今年8月的《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》出臺，表明了政府在住房問題上的態(tài)度和決心，明確承擔(dān)起低收入者住房的保障工作。

　　這也意味著確立了住房政策新基調(diào)：對不同收入的家庭實行不同的住房供應(yīng)政策，給不同收入的家庭提供不同的解決住房問題的途徑。

　　住房新政策要求，“十一五”期末，全國廉租住房制度保障范圍要由城市最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭。這意味著全國約1000萬戶城市低收入且住房困難家庭將不用擠入商品房市場。

　　張元端認(rèn)為，“分類供應(yīng)”減輕了對市場性住房需求的壓力，緩解市場性住房的供求矛盾，從而穩(wěn)定和平抑市場性住房的價格。經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉測算說，廉租房供給每增加5%，房價將會下降3%～4%。

　　目前，實施新型住房保障制度的相關(guān)配套細則正在抓緊制定和部委會簽中，以確保年內(nèi)出臺，使得整個住房保障體系于今年搭建完畢�，F(xiàn)已開始啟動的住宅法立法工作最后將住房保障體系予以法律明確。

　　框架既定，張元端覺得今后政策方向應(yīng)著力于瞄準(zhǔn)高中低收入搭界的地方所出現(xiàn)的“夾心層”。

　　特別是此次國務(wù)院將經(jīng)濟適用房供應(yīng)對象從中低收入者下調(diào)為低收入者后，中低收入者的住房將如何保障，中央政府并沒有提及。

　　去年開始，廣州、北京等地開始試行推出“限房價競地價”的限價房新模式，其供應(yīng)對象指向了當(dāng)?shù)刂械褪杖刖用�，但其�?nèi)含對市場機制的干預(yù)以及存在供應(yīng)對象甄別的困難，使得限價房向全國推廣存在很大爭議。

　　爭議使得現(xiàn)行保障政策暫時沒能提及中低收入階層，但他們已分明感受到了連續(xù)火熱的樓市、股市和物價的沖擊。

　　近期建設(shè)部政策研究中心對上半年的物價上漲及從緊的貨幣政策進行了評估分析，認(rèn)為已對房地產(chǎn)市場需求產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性影響，抑制了中低收入者自住需求的支付能力，刺激了高收入者投資、投機需求的積極入市。

　　加息使得中低收入者的自住需求因貸款成本提高而受到抑制，而股市和樓市的不斷上揚，刺激高收入者投資房市，進一步推高房價，更使中低收入者陷入困境。

　　張元端認(rèn)為，國家住房保障政策需進一步細化，中低收入階層在住房市場中何去何從，已成為政府需要考慮的重要政策對象。