經濟過熱又起警告聲。投資過快增長，尤其是高耗能、高污染行業投資過快增長甚至關停企業死灰復燃理所當然地成為政府調控的重點對象。經濟增長要講質量和效益，又好又快，且“好”字當先；節能減排的目標要兌現承諾，壓力很大。其中，后者是前者實現的重要前提，而且效果更直接，面臨的困難也更大。 　

　　最大的困難在于,中央政府與地方政府和企業之間還缺乏廣泛共識，沒能在統一的軌道上運行，甚至少數地方政府和企業與之南轅北轍。尤其值得注意的是，在節能減排的戰役中，為之奔走的、著急的主要是中央政府官員，動員的對象主要是地方政府的官員和企業的領導層，而恰恰忽視了一股重要力量：公眾的參與。

　　在街頭，隨機訪問市民對節能減排是否了解，目標是什么，絕大多數只是搖頭，跟自己什么關系也說不清楚。“節能減排”儼然是一個“精英詞匯”和“文件用語”。節能減排意識尚未進入公眾的內心。一般來說，缺乏公眾的廣泛參與，很多事情難以推進，或者困難重重。從節能減排的階段性成果檢驗中就可窺見一斑。　　

　　2006年3月的全國人代會上，“

十一五”規劃綱要通過并確定，到2010年單位GDP能耗比2005年要降低20%左右，主要污染物的排放總量要減少10%。這是兩個具有法律效力的約束性指標，是政府對人民的莊嚴承諾，必須確保實現。

　　2007年3月的全國人代會上，溫總理向代表們報告：開局之年的節能減排目標沒有實現。而數據顯示,2006年單位GDP能耗僅略有下降(1.23%,上半年則增加0.8%)，沒有達到下降4%的目標；主要污染物二氧化硫排放量和化學需氧量不降反升，分別增長1.8%和1.2%，也沒有達到減排2%的目標。這意味著，“十一五”后四年節能減排壓力加大，每年單位GDP節能必須達到4.4%以上和減排2.2%以上。今年上半年，萬元GDP能耗降低2.78%，二氧化硫的排放量同比下降了0.88%，化學需氧量的排放量同比增長了0.24%。

　　節能減排形勢嚴峻。當前，問題最嚴峻的還不在直觀的數字不達標，而在對科學發展觀的理解和貫徹上存在偏差，在政策執行上不積極，有的消極觀望，甚至不惜“做假賬”對付中央檢查。新華社的報道稱，國家發改委

能源局局長趙小平8月14日在貴陽召開的南方地區電力工業上大壓小工作會議上透露，“到目前為止，全國仍有7個省小火電機組一臺未關，個別省甚至還把以前已經關停的小機組拿來充數。”　

　　節能減排不容“做假賬”，但逮住造假的正是中央政府動員的對象。因此，有人就評價說，節能減排主體是企業，阻力在政府。在地方，企業和政府實際是“同盟”，一個求利潤大發展，一個爭稅收要政績。如果不能破除兩者的“同盟”關系，沒有一個新的考核體系對地方政府官員進行有效的激勵和約束，要把它引導到中央提出的科學發展的軌道上來，那會非常困難，節能減排這樣的目標就難以兌現。而在消極應付和“做假賬”之外，日常生活中“節能政府”的身影也難覓：國務院專門發文件要求國家機關公共建筑夏季空調溫度設在26度，以緩解電網高峰時段的負荷，同時也是節約能源，但“夏天穿厚衣、冬天穿短袖”的反自然現象幾乎隨處可見。 　

　　因此，就有評論說，憂患意識要走出中南海，要讓節能減排的意識成為公眾的習慣，樹立可持續消費觀和發展觀，建設

節約型社會和環境友好型社會的理想才有望實現。

　　實際上，只要是對公眾有利,符合社會長遠利益，公眾是會接受動員并努力參與的。比如，8月17-20日北京為奧運環境測試，實行單雙號出行，市民積極響應，結果收獲四個藍天，按照美國衛星遙感數據解析資料驗證，這四天北京市區與機動車排放直接相關的污染物比交通限行前一天下降15%至20%。這是公眾參與對節能減排的一次直接貢獻。公眾參與的作用不可小視。 　

　　節能減排是一項社會工程，是一個惠及全社會和子孫后代的事業。資源環境剛性約束越來越大，經濟增長所付出的巨大代價無以復加，能不能遏制高能耗、高排放趨勢，關系到經濟能否可持續發展，關系到我們的生存環境和我們的未來。因此，制定和完成節能20%減排10%這一目標，僅僅是個開始，決不是一個權宜之計，今后面臨的形勢會更嚴峻，要求會更高。而要繼續這樣的事業，不光是政府尤其是中央政府的事情，也不只是企業的事情，節能減排更需要公眾的支持，其廣泛參與是推進這項事業的可靠保證，也是擴大我們這項事業的社會基礎。