周聲濤

　　國內外的經驗表明，發展現代農業的一個重要條件是構建開放統一、競爭有序的市場體系。經過改革與制度創新，我國的供銷合作社已成長為一個重要的流通業態，為推進農村現代流通體系的建設日益發揮著不可替代的作用。

　　一、現代農業發展需要充分發揮現代流通的“先導”作用

　　流通作為社會再生產過程的一個重要環節，連接著生產與消費。隨著改革開放的深入，市場在我國資源配置中的基礎性作用不斷增強，流通已經從國民經濟的末端行業變成先導行業，在引導國民消費、推動經濟結構調整、轉變經濟增長方式等方面的作用日益突出，成為提高國民經濟運行速度、質量和效益的關鍵環節和重要載體。

　　在市場經濟條件下，流通過程是生產過程得以重新開始并連續進行的基本條件。正如馬克思所說，生產過程如果不能轉入流通過程，看來就要陷入絕境。流通不是簡單地充當生產與消費的媒介，而是通過滲入生產、組織生產，提高生產的有效性，引導企業以銷定產；通過發現、創造、滿足消費需求，引導消費者健康消費；通過整合資源，優化資源配置，促進產業結構調整，推動國民經濟持續快速健康發展。同時，流通又是不同經濟主體的經濟利益得以實現的經濟過程，是各經濟主體相互依存與競爭的橋梁和紐帶。流通以產品的市場實現為核心，主導著經濟利益的實現。因此，在市場經濟條件下，正確認識和發揮流通的先導作用，對于加快發展現代農業、推動社會主義新農村建設實踐有著重大的現實意義。

　　今年中央1號文件把發展現代農業作為新農村建設的著力點，進一步明確了新農村建設的首要任務。建設現代農業的過程，就是改造傳統農業、不斷發展農村生產力的過程，這個過程離不開市場，離不開農村流通。有關調查表明，農業生產性收入仍然是目前我國農民收入的重要組成部分。由此形成的一個共識是，我國農業內部增收的潛力仍然比較大。那么，這個潛力來自哪里呢？從農業生產的全過程看，正是來自構成現代農業的加工增值以及與此相適應的流通環節。由此可見，當前我國發展現代農業，一方面要積極轉變農業增長方式，調整農業結構，發展品質優良、特色鮮明、附加值高的優勢農產品，另一方面要推進

農業產業化經營，構建生產、加工、銷售有機結合的高效農業產業體系，不斷提高農產品附加值，幫助農民增加來自農業內部特別是從流通環節獲得的收入。

　　生產的規模和形式決定著流通的規模和形式。目前我國轉變農業增長方式，推進農業產業化經營，必須相應轉變農產品流通方式，調整農村流通結構，提高農村流通效能。在社會主義市場經濟中，商品從生產領域到消費領域是一個驚險的跳躍，即使農業生產現代化水平再高，農產品質量再優，農業綜合生產能力再強，但如果流通滯后，農產品賣難，不能順利進入市場、進入消費領域，最終還是不能實現農產品價值和農民增收，生產也會因此而中斷。我們說流通決定生產，主要是在這個意義上講的。要加快推進現代農業建設，就必須尊重市場經濟規律，切實把搞好農村流通放在戰略位置，把加強農村流通基礎建設納入農村基礎建設的總體布局，切實提高農村流通的質量和水平。

　　二、現階段我國農村流通還不適應現代農業發展的需要

　　長期以來，受城鄉二元經濟結構影響和農村生產力水平低下的制約，我國在商品流通體系建設中“重城市、輕農村”，在農村工作中“重生產、輕流通”，致使農村商品流通體系建設滯后，商品雙向流通不暢，農民買難、賣難等問題仍然突出。

　　農產品流通不暢。隨著我國進入對農業結構進行戰略性調整的新階段，相當數量的農產品出現了結構性過剩，增產不增收現象極為普遍，農產品賣難的問題已經成為制約許多地方農村經濟發展、農民增收的新的瓶頸。農產品賣難的主要原因是農產品的流通網絡不健全。目前，全國共有2400多個農村產地批發市場，平均每個縣不到一個。同時，我國農村市場建設缺乏統一規劃，發展不均衡。由于市場缺乏，許多農產品主產區沒有長期穩定的供銷渠道，農民基本上只能在家坐等小販上門來收購。就現有市場建設情況看，絕大部分農產品批發市場硬件條件較差，基礎設施落后，檢驗、冷藏、電子結算等設備不完善，交易手段落后，“訂單”購銷、拍賣和期貨交易等現代方式還很鮮見，這大大制約了大宗農產品的交易。此外，特別值得注意的是，我國農產品流通的組織化程度低。目前，我國從事農產品流通的大型企業和合作組織稀缺，農產品流通基本上還是以農民個體為主，單個農民處于分散經營狀態，運銷能力低下，市場信息閉塞，流通成本較高，抵御風險能力很差。這就使得農民在農產品流通中仍然處于弱勢地位，農產品賣難、價格低迷現象時有發生，嚴重影響和制約著農業增效和農民增收。

　　農村消費品市場不健全。目前，我國農村流通基礎設施不足和落后、消費環境較差等問題仍很突出，農村流通尚難滿足農民生產生活的消費需求。這突出表現在：一是農村商業流通組織落后。改革開放以來，由于受到各種因素的影響，我國農村國有商業經營不斷萎縮，現階段農村日用消費品流通以小百貨、食雜店、夫妻店等方式為主，這些大量分散的個體商業各自為戰，難以適應農村市場需求的變化。連鎖經營、超市、便利店等新型流通業態，在農村還很缺乏。二是假冒偽劣產品充斥農村市場，坑農害農事件時有發生。近年來，隨著市場競爭加劇，一些在城市里無法立足的日用消費品，通過各種渠道進入農村市場，出現“城里不要、農村走俏”的現象。尤其在城市消費者權利意識覺醒、消費維權日漸高漲、食品安全成為關注焦點的情況下，假冒偽劣商品卻展開了“上山下鄉”運動。特別是假農資問題更為突出，嚴重影響了農業生產，損害了農民的利益。三是價格偏高，抑制了農村的消費需求，阻礙了農民生活水平的提高。據商務部統計，從2003年4月至2007年3月，全國農村居民的商品零售價格上漲幅度連續四年超過城鎮。在國民收入分配中，我國大部分農民目前收入來源還很單一，本身就屬于低收入群體。近年來在中央“三農”政策支持下，農民收入增幅雖有所提高，但受累于農村物價上漲過快，許多地方農民收入的實際增長徘徊不前，影響到他們種糧務農的積極性。

　　農村流通水平不高。隨著新農村建設的深入，我國農村城市化、工業化和現代化的步伐將進一步加快，整個農村經濟社會形勢正發生著翻天覆地的變化。首先，農業的功能發生了變化。過去的農業，就是為人口提供糧食，為工業提供原料，現在的農業除承擔上述功能之外，還逐步承擔起了休閑旅游、提供生物質能源、傳承原生態文化等多種功能。其次，農民的消費結構也發生了變化。過去我國面臨的主要問題是要想辦法讓人們吃飽飯，現在農民的溫飽問題解決了，就要講究生活質量的提高，如到外地旅游、加強衛生保健、住房講究裝飾等。農民也期望能享受城里人的生活，分享社會文明進步的成果，既要商品服務，又要中介服務，這就對農村公共服務提出了更高的要求。第三，農村的基礎環境發生了變化。目前，在新農村建設的推動下，農村的水、電、路、氣的建設速度在加快，農村教育、醫療、社會保障等社會事業在不斷進步和發展。這些積極的變化，使得農村的消費需求發生了重大轉變，對農村流通提出了新的要求。就目前來看，我國農村流通水平已遠遠不能適應農村消費需求的新變化。

　　三、供銷合作社可以在農村現代流通體系建設中發揮重要作用

　　農民既是消費者又是生產者，但必須先賣出產品才可能買進商品。農村流通是雙向的，既要供應農民所需的生產生活資料，也要銷售農民生產的農副產品。在現代市場經濟中，僅僅依靠單個業態是不能解決農村的流通問題的。我們的戰略選擇應該是，在大力支持城市流通經營網絡向農村延伸的同時，充分利用供銷合作社的經營網絡，為農民的生產生活與消費提供便利。

　　第一，大力推進新農村現代流通網絡工程建設。一是規范農業生產資料現代經營服務網絡。實行連鎖經營，嚴把質量關，為農民提供質優價廉的農業生產資料，幫助農民測土配方施肥，完善農業社會化服務體系，為現代農業提供產前、產中、產后系列服務，力爭到2010年建設管理統一、經營規范、服務配套的農資配送中心2000個、中心示范店3萬個、加盟店30萬家，使全系統農資銷售額的85%通過連鎖配送實現。二是構建農副產品市場購銷網絡。實施市場帶動戰略，以批發市場為龍頭、基地建設為基礎、現代物流配送為手段，逐步形成從基地、加工到市場、配送、終端一條龍的農副產品市場購銷網絡，同時積極參與和推動農業產業化經營，幫助農民解決農產品賣難問題，促進農民增加收入，提高消費水平。三是優化農村日用消費品現代經營網絡。實施“小超市、大連鎖”戰略，集中采購，連鎖配送，降低商品價格，為農民提供質優價廉的消費品，改善農民消費結構，提高農民生活質量，力爭“十一五”期間在農村建設完成1000個區域配送中心和具有配送功能的中心店，改造、建設1.5萬個鄉鎮連鎖店、25萬個鄉級和村級加盟店，基本形成城鄉結合的縣、鄉、村三級日用消費品現代經營網絡。四是整合再生資源回收利用網絡。抓住回收網點建設、市場集散交易和綜合利用處理三個環節，形成以社區回收站點為基礎，市場集散加工為核心，綜合利用和無害化處理為目的，點面結合、三位一體的再生資源回收利用網絡，回收農村廢舊物資，協助地方政府改善村容村貌，推動資源節約型、環境友好型的農村社會建設。

　　第二，加快培育農村流通合作組織。截至目前，供銷合作社系統已興辦2.2萬個專業合作社。這些合作社把千家萬戶的農民與千變萬化的市場連接起來，有效地提高了農民進入市場的組織化程度，增強了農戶的市場適應能力和抗風險能力。在流通領域，合作組織不僅搞活了農產品流通，也帶來了資金、技術、信息等資源的流通，真正做到了使農業增效、農民增收、生產發展。今后一個時期，供銷合作社在辦好各種合作社的同時，一方面要積極促進專業合作社與“新網工程”對接，開辟專業合作社產品進入供銷合作社現代流通體系的“綠色通道”，引導“新網工程”的龍頭企業與專業合作社簽訂購銷協議，促進專業合作社產品大量進入超市；另一方面要積極推進農產品行業協會等中介組織建設，依靠協會整合資源，促進行業健康發展，保障農村流通活而有序，不斷提高我國農產品的國際

競爭力。近年來，供銷合作社系統組建的各級農產品流通經紀人協會，在促進農產品流通經紀人隊伍的快速健康發展、搞活農產品流通、助農增收方面發揮了重要作用。供銷合作社要通過農產品流通經紀人協會建設，加強行業自律和行為規范，把農產品流通經紀人這支力量組織起來，讓他們活躍在農村現代流通服務業中，在為農民提供市場信息、買賣商品、輸出農村剩余勞動力等方面發揮更大的作用。

　　第三，積極推進村級綜合服務社建設。多年來，各地供銷合作社為適應農業農村經濟發展，不斷建立和完善為農綜合服務網絡，為農民提供生產生活全過程、系列化的服務。目前，供銷合作社全系統共發展村級綜合服務社15.4萬個，這些服務社已成為供銷合作社為農業、農村和農民服務的前沿陣地，是農村現代流通服務網絡的終端和直接載體。村級綜合服務社除供應貨真價實的農資和日用消費品，滿足農民生產生活需要外，還積極組織農產品收購，從而使得服務社真正成了當地農村的商品購銷中心。隨著新農村建設的推進，各地村級綜合服務社要適應農村消費需求變化，不斷拓寬服務領域，增加服務內容，強化服務功能，逐步向多功能、復合型服務平臺轉變，做到農民需要什么商品就經營什么商品，需要什么服務就提供什么服務。為此，村級綜合服務社要加快實現由過去單一的購銷服務向綜合服務轉變，逐步成為當地農村信息交流中心、科學技術中心、文化娛樂中心。這也就是說，除了為農民的生產生活排憂解難外，綜合服務社還要成為農民文化、精神和社會生活不可缺少的一部分。

　　(作者：中華全國供銷合作總社理事會常務副主任)