全國城市農貿中心聯合會會長 馬增俊

　　2007年4月16日

　　我國農副產品綠色市場概念的提出始于1999年10月由原國家國內貿易局等6個部委發起的“三綠工程”。這是一項以建立健全流通領域和畜禽屠宰加工行業食品安全保障體系為目的，以嚴格市場準入制度為核心，以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內容的系統工程，目前已發展到由商務部、中宣部等13個部委聯合實施。培育綠色市場主要內容有：1.硬件設施現代化，場地環境清潔衛生。2.嚴格市場準入管理，保障上市銷售食品安全。3.設立安全、放心食品專柜、專區。4.推行競價銷售、拍賣、電子結算等先進交易方式以及物流配送。

　　近8年的時間過去了，綠色市場蓬勃發展，市場食品安全把關作用得到進一步加強，在一定程度上為廣大消費者創建和改善了放心購物、安全消費的市場環境。

　　首先是制定了有關的政策法規。2003年6月23日發布了《農副產品綠色批發市場》、《農副產品綠色零售市場》兩個國家標準，并于2003年10月1日實施，實施核心為五大體系即食品安全法制體系、食品安全監測體系、市場認證體系、市場準入體系和食品安全社會信用體系； 2003年10月23日和2004年5月31日國家認證認可監督管理委員會、商務部先后發布了《綠色市場認證管理辦法》和《綠色市場認證實施規則》。很多地方制定了地方綠色市場的標準，如南京市在國家標準出臺前就制定了地方標準并開展了試點工作，國家標準出臺后又制定了實施意見，工作走在了前面。

　　第二是開展了綠色市場貫標和認證工作。商務部委托全國城市農貿中心聯合會先后組織舉辦了5期綠色市場標準與認證培訓班，培訓了800余家市場管理人員。2004年9月國家認證認可監督管理委員會會同商務部組織進行了綠色市場認證審核人員的培訓工作，目前已有 61 人通過了認證培訓考試和評審。2005年3月國家認證認可監督管理委員會會同商務部確定了中食恒信(北京)質量認證中心、中國檢驗認證集團質量認證有限公司和北京中大華遠認證中心為綠色市場認證的3個試點機構。2005年4月全國綠色市場認證工作全面啟動，截止目前已有全國86家企業通過了綠色市場認證，其中綠色批發市場35家。

　　第三是發展綠色市場，增強市場食品安全的把關作用。由于各地按要求認真貫徹落實，大力培育創建綠色市場，市場硬件設施和管理水平得到普遍加強。據商務部2006年調查表明，食品安全可追溯體系逐步建立。53.7%的城市批發市場與農產品供應基地或生產廠家建立了場地(廠)掛鉤制度；80.4%的農副產品批發市場建立了商品進貨索證索票和驗收制度；78.2%的農副產品批發市場建立了商品購銷臺賬制度；89.9%的農副產品批發市場建立了不合格食品退市制度。調查還顯示，城市市場食品安全保障措施明顯加強。農副產品批發市場交易廳棚面積占總交易面積的比例已達50.6%，交易場所地面硬化率平均達到81.9%。56.1%的農副產品批發市場建有農產品質量檢驗檢測室；農副產品批發市場建有封閉式垃圾樓、污水處理設施的比例分別為23%、28.4%；八成以上的農副產品批發市場建立了商品抽檢制度、日常巡查制度、投訴處理制度、信息公示制度和監督自查管理制度，64.8%的批發市場對蔬菜有機磷進行檢測。城市批發市場上市交易食品安全性進一步提高，檢測不合格率平均僅分別為5%，市場食品安全把關作用得到加強。

　　第四是各地在培育創建綠色市場實踐中積累了各具特色的有益經驗。如福建省在大型農副產品批發市場推行配送中心，省政府每年還撥出600萬元專項資金扶持批發市場項目建設。大連市整合原有的批發市場并支持大連三寰集團建設大連熟食品交易中心，把分散在各集貿市場中的熟肉制品生產、批發業戶全部集中進場，統一管理和統一經營，造就了東北地區唯一一家獲國家級認證的綠色批發市場。上海市江橋批發市場在創建綠色市場過程中，由總經理親自掛帥成立了食品安全小組，制定了9項市場準入制度并與客戶簽訂進場經營安全承諾書，不斷完善檢測設施，每天檢測的樣品達220個；市場在一些地區建立生產基地，做到源頭控制；市場還與全國各省市地區三十多家市場建立了友好市場，并組成相關運銷協會。

　　當前我國食品安全形勢依然嚴峻且食品安全問題大都在流通領域被發現。必須充分認識到作為我國當前農產品流通主體業態和主渠道的農副產品批發市場在保障食品質量安全中的地位和作用。我國現有近4300家農副產品批發市場，覆蓋了所有的大中小城市和農產品集中產區,構筑成了貫通全國城鄉的農產品流通大動脈。農產品批發交易總額已占農產品社會消費總額的70%以上，而大中城市這一比例已接近80%。幾年來發展綠色市場的實踐證明，培育和創建綠色批發市場是我國食品安全管理的有力手段，也是提升農副產品批發市場整體水平，增強批發市場競爭力，與國際水準接軌的有效途徑。因此今后的任務是大力培育和創建綠色批發市場，在綠色市場的4個基本內容建設上下功夫，推進綠色市場認證，同時對通過國家綠色市場認證的農副產品市場的跟蹤監測，構建信用監督和失信警戒機制，確保已認證市場維持其水準。當前全國近4300個農副產品批發市場，目前只有35家獲得綠色市場認證，說明綠色市場的發展任重道遠。

　　發展綠色市場，政府推動、政策引導是主要因素。可喜的是各地商務部門充分認識到培育和創建綠色市場的重要意義，很多商務部門已將這項工程列入工作重點并做出未來幾年的規劃，比如陜西省商務廳力爭到2010年使本省絕大多數農副產品批發市場基本達到綠色市場標準，其中創建.通過國家認證的綠色批發市場10個以上。各地商務部門還將組織創建單位人員參加綠色市場標準及認證培訓。在政策上各級政府將運用財政貼息、無償補助等措施支持綠色市場的建設，有的地方已作出對通過國家認證的綠色市場給與一次性獎勵補助，并對發生的認證費用給與一次性適當補助的決定，加上國家有關支持農副產品批發市場的其它資金支持，應該說未來綠色市場的發展已獲得了良好的政策環境。

　　發展綠色市場，行業協會要發揮作用。全國城市農貿中心聯合會作為農副產品批發市場的行業協會在綠色市場事業的發展中作了很多工作。如受政府委托制定了國家標準《農副產品綠色批發市場》、《農副產品綠色零售市場》，組織舉辦了5期綠色市場標準與認證培訓班，并開展了綠色市場咨詢和宣講活動。下一步，全國城市農貿中心聯合會還準備成立綠色市場認證培訓中心，進行綠色市場審核員培訓以及綠色市場企業培訓等。

　　發展綠色市場，農副產品批發市場要充分認識到創建綠色市場的重要意義。 這是一個逐步提高的過程，很多地方已組織批發市場負責人去學、看、查，學就是學習有關綠色市場的標準和文件，看是看食品安全典型事件及其社會影響，查是查自身對創建綠色市場的認識和應負擔的責任。

　　發展綠色市場，需要多渠道投入。有的地方鼓勵和吸引很多社會和民間資金，政府只是花很少的錢采取以獎代補的方式對投資人給與獎勵。這是很好的嘗試。

　　發展綠色市場實際上是使我們的批發市場踏上現代化的最基本臺階，是農副產品批發市場規范化發展的基本要求，發展綠色批發市場更是提高我國食品安全水平的必經之路。這項事業的達成，需要政府、行業協會和企業共同努力，需要全社會的支持。

　　附：

　　全國城市農貿中心聯合會

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　　馬增俊會長簡歷

　　姓名：馬增俊

　　性別：男

　　出生年月：1964年02月21日

　　北京工商大學貿易經濟專業碩士

　　曾任原國家國內貿易局消費品流通司處長、全國城市農貿中心聯合會常務副會長兼秘書長

　　現任全國城市農貿中心聯合會會長兼秘書長

　　主要學術成果：

　　作為主要起草人之一參與起草三個國家標準《農副產品綠色批發市場》、《農副產品綠色零售市場》及《農副產品批發市場技術與管理規范》；

　　發表文章、講話多篇，如中法食品安全研討會：“中國流通領域食用農產品安全狀況分析” ，全國“菜籃子”放心工程會議：“中國‘菜籃子’放心工程回顧及未來展望”，訪談：綠色市場建設三步曲 等；

　　作為主講人為綠色市場標準培訓班 1 – 5 期及綠色市場認證審核員培訓班授課等。

　　照片：馬增俊會長在全國第五期綠色市場標準與認證培訓班上授課(2006年)