張國(guó)云

　　實(shí)行出口退稅，是時(shí)下國(guó)際一個(gè)通行做法。而退稅多少，具體要聯(lián)系本國(guó)實(shí)際確定，這就看我們駕馭市場(chǎng)的能力和水平了。從當(dāng)下我國(guó)情況看，越來(lái)越多的跡象表明，貨幣信貸投放過(guò)多、外貿(mào)順差增長(zhǎng)過(guò)大，表面上看是總量問(wèn)題，實(shí)際上是結(jié)構(gòu)失衡，而根子就是出口退稅政策操作問(wèn)題。隨著2007上半年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)相繼發(fā)布，外貿(mào)順差問(wèn)題更加突出，上半年累計(jì)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差1125億美元，同比上升83.1%。

　　從前一段政策實(shí)施的效果看，現(xiàn)行的出口退稅政策是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)低迷、出口乏力時(shí)期制定的，對(duì)增加出口曾起到好的作用，但也帶來(lái)騙取出口退稅、減少財(cái)政收入等負(fù)面影響。現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和進(jìn)出口狀況都發(fā)生了巨大變化，進(jìn)出口貿(mào)易的主要矛盾已變?yōu)橘Q(mào)易順差過(guò)大，并引發(fā)大量貿(mào)易摩擦，增加了人民幣升值壓力，加劇了銀行流動(dòng)性過(guò)剩。近兩年，雖然對(duì)出口退稅政策進(jìn)行了多次調(diào)整，但以微調(diào)為主，刺激大量出口的大政策沒(méi)有改變，這與減少貿(mào)易順差、改善國(guó)際收支狀況的目標(biāo)是相悖的。從2007年7月1日起，全國(guó)開(kāi)始實(shí)行新的出口退稅政策，553項(xiàng)“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅被取消，2268項(xiàng)易引起貿(mào)易摩擦商品的出口退稅率進(jìn)一步降低，涉及行業(yè)包括化工、有色金屬加工、服裝、鞋帽和船舶等多個(gè)行業(yè)，共計(jì)2831項(xiàng)商品，約占海關(guān)稅中全部商品總數(shù)的37%。而本次調(diào)整的范圍之廣，力度之大，表明了國(guó)家緩解貿(mào)易順差過(guò)大、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的決心。但如何評(píng)價(jià)本輪出口退稅政策的作用，我們還需有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。

　　一、出口退稅政策調(diào)整的影響分析

　　本次出口退稅調(diào)整的主要目的是進(jìn)一步控制出口的過(guò)快增長(zhǎng)，減緩貿(mào)易順差過(guò)大帶來(lái)的矛盾，但從調(diào)整內(nèi)容來(lái)看，本次調(diào)整屬結(jié)構(gòu)性調(diào)整，有利于進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)出口結(jié)構(gòu)升級(jí)，但對(duì)于降低貿(mào)易順差的效果有限。

　　1、對(duì)貿(mào)易順差的影響

　　面對(duì)出口的飛速增長(zhǎng)，本輪出口退稅政策較難抑制。近年來(lái)我國(guó)出口結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了顯著變化：機(jī)械和裝備產(chǎn)品出口占比不斷提高，比重已從2000年的33.1%提高到2006年的47.1%；原材料和消費(fèi)品出口占比不斷下降，前者從2000年的5%下降到2006年的2.7%，后者從2000年的39.9%下降到2006年的27.3%。此次調(diào)整是有保有壓的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，一方面降低了出口占比較低的“兩高一資”產(chǎn)品和低附加值消費(fèi)品的出口退稅率，另一方面保持了高科技產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的退稅，對(duì)機(jī)械裝備產(chǎn)品的退稅率調(diào)整較為有限，而機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口占比較高，因此此次調(diào)整很難抑制出口的快速增長(zhǎng)。

　　面對(duì)愈來(lái)愈大的外貿(mào)順差，本輪出口退稅政策較難大幅縮小。今年1—5月，我國(guó)貿(mào)易順差總額為857.2億美元，其中，一般貿(mào)易順差僅為360.3億美元，而906.5億美元的加工貿(mào)易順差為一般貿(mào)易順差的2.5倍。由于主要涉及“兩高一資”和低附加值產(chǎn)品，本次出口退稅調(diào)整對(duì)紡織服裝、鋼鐵以及資源型產(chǎn)品的一般貿(mào)易產(chǎn)生較大影響，而對(duì)來(lái)料、進(jìn)料和輔料的加工貿(mào)易的影響較小。與此同時(shí)，加工貿(mào)易出口在我國(guó)總出口中占據(jù)重要地位，致使一部分進(jìn)口需求與加工貿(mào)易關(guān)聯(lián)密切，而出口退稅調(diào)整同時(shí)會(huì)影響加工貿(mào)易出口和原料進(jìn)口，從而進(jìn)一步降低了貿(mào)易順差的實(shí)際下降幅度。

　　2、對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

　　對(duì)所謂的“兩高一資”產(chǎn)品出口，本輪出口退稅政策有一定影響。因?yàn)楸敬纬隹谕硕愓�策的調(diào)整，對(duì)兩大產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向明顯，一是限制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品的出口，二是盡量減少貿(mào)易摩擦，提升產(chǎn)品附加值。此次出口退稅率的大規(guī)模調(diào)整，將在一定程度上改變目前紡織服裝業(yè)、鋼鐵、有色金屬等企業(yè)以低成本、低附加值為特征的數(shù)量型發(fā)展模式，不僅有助于減少我國(guó)貿(mào)易摩擦數(shù)量，而且還將帶動(dòng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　近年來(lái)，紡織服裝行業(yè)的生產(chǎn)要素成本不斷攀升，而眾多同質(zhì)化的低附加值產(chǎn)品又加劇了市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)贏利空間日漸縮小，而人民幣持續(xù)升值又使我國(guó)紡織服裝品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)逐步減弱，服裝行業(yè)利潤(rùn)率已降至7%-9%左右。出口退稅率的逐漸下降，將使品種單一、附加值低的中小企業(yè)被兼并或淘汰，而大企業(yè)將憑借其高科技含量、高附加值的產(chǎn)品逐步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，繼續(xù)在國(guó)際市場(chǎng)上占有一席之地。這將有利于引導(dǎo)服裝行業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升我國(guó)出口產(chǎn)品的檔次和附加值。

　　國(guó)家僅是中長(zhǎng)期限制“兩高一資”產(chǎn)品出口，而從短期看本輪出口退稅政策對(duì)其調(diào)控效果極為有限。以鋼鐵業(yè)為例，由于鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩以及國(guó)際市場(chǎng)的旺盛需求，我國(guó)鋼鐵出口增速不斷加快，這也使監(jiān)管層針對(duì)鋼鐵企業(yè)進(jìn)行了一系列的調(diào)控。然而，調(diào)控政策使原本打算出口的鋼材產(chǎn)品回流到國(guó)內(nèi)，在壓低國(guó)內(nèi)鋼鐵價(jià)格的同時(shí)，又提高了國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，加大了國(guó)內(nèi)外鋼鐵價(jià)差，從而導(dǎo)致鋼鐵出口更大幅度增長(zhǎng)，并推動(dòng)國(guó)家采取更為嚴(yán)厲的出口控制措施。鋼鐵出口與其出口政策調(diào)整已形成了一個(gè)惡性循環(huán)。因此，從短期來(lái)看，鑒于我國(guó)企業(yè)成本優(yōu)勢(shì)較為明顯以及國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品價(jià)差較大等原因，出口退稅率的取消和下調(diào)對(duì)水泥、化工、鋼鐵、有色金屬等“兩高一資”行業(yè)產(chǎn)品的出口影響較小。但從中長(zhǎng)期來(lái)看，“兩高一資”產(chǎn)品出口退稅率的下調(diào)將加速“兩高一資”行業(yè)的整合，使其通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并重組、互相持股等方式進(jìn)行戰(zhàn)略重組，實(shí)現(xiàn)行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

　　二、出口退稅政策調(diào)整可能引發(fā)的問(wèn)題

　　當(dāng)前企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序受到一定沖擊。盡管出口退稅政策調(diào)整的傳聞已久，但由于本次調(diào)整在春交會(huì)之后，企業(yè)大部分訂單已經(jīng)簽訂；加之，本次調(diào)整未設(shè)過(guò)渡期，企業(yè)沒(méi)有緩沖期，上半年企業(yè)已訂合同多數(shù)需要虧損履約。下半年的已定合同能否與客戶協(xié)商提價(jià)，不確定因素很多，企業(yè)陷入“續(xù)約”還是“毀約”的兩難境地。

　　由于出口增速回落對(duì)保持全年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)帶來(lái)的影響。從浙江看，主要的外貿(mào)出口行業(yè)，如紡織服裝、機(jī)電、皮革等，大多屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，技術(shù)含量、產(chǎn)品附加值、利潤(rùn)率等均較低，此次出口退稅率下調(diào)，部分中小企業(yè)出口業(yè)務(wù)可能難以為繼，一方面可能引致全省出口增速的回落，另一方面可能引起新一輪行業(yè)洗牌。在一定時(shí)間內(nèi)，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)全局產(chǎn)生影響。

　　企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)將引發(fā)失業(yè)等社會(huì)問(wèn)題。目前，我國(guó)紡織服裝、五金機(jī)電類產(chǎn)品出口企業(yè)的利潤(rùn)空間一般在2～5個(gè)百分點(diǎn)左右，而此次退稅率大幅下調(diào)，進(jìn)一步擠壓了企業(yè)利潤(rùn)空間，加之原材料價(jià)格上漲、勞動(dòng)力成本提高、人民幣匯率升值等因素的綜合影響，部分企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)將難以為繼，有些中小企業(yè)很有可能在這一輪調(diào)整中倒閉，這會(huì)產(chǎn)生大量勞動(dòng)力的下崗、失業(yè)。

　　三、調(diào)控政策展望和發(fā)展的對(duì)策建議

　　從近幾年和今年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭仍很強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱的壓力還很大。當(dāng)前，宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)和首要任務(wù)仍然是遏制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱。

　　1、調(diào)控政策展望

　　——進(jìn)一步調(diào)整出口退稅政策。我國(guó)的出口退稅依然存在較大的調(diào)整空間。如服裝、鞋帽、箱包、家具等產(chǎn)品的出口退稅率在此次調(diào)整后仍然較高，而這些產(chǎn)品亦是易引起貿(mào)易摩擦的產(chǎn)品，因此可能存在進(jìn)一步調(diào)整的空間；同時(shí)，由于“兩高一資”行業(yè)的增速仍然偏快，國(guó)家將可能繼續(xù)取消部分產(chǎn)品的出口退稅，并提高部分產(chǎn)品的出口關(guān)稅，逐步加大降低出口退稅率的產(chǎn)品范圍，如附加值較低的部分機(jī)電產(chǎn)品，并逐漸提高稀缺性資源、高污染和高能耗礦產(chǎn)的資源稅。

　　——繼續(xù)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的進(jìn)口。一是盡快出臺(tái)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)口的政策，重點(diǎn)支持國(guó)內(nèi)急需的集成電路制造設(shè)備、高檔化纖設(shè)備、高性能數(shù)控機(jī)床等先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)口，并積極鼓勵(lì)節(jié)能降耗的新設(shè)備、新工藝和新技術(shù)進(jìn)口；二是加大從貿(mào)易順差國(guó)的進(jìn)口力度，應(yīng)繼續(xù)組織企業(yè)赴國(guó)外采購(gòu)，擴(kuò)大從美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口；三是進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口便利化。除保留部分與裝備制造業(yè)有關(guān)的設(shè)備和部分敏感產(chǎn)品外，進(jìn)一步削減機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口許可范圍。

　　——嚴(yán)查虛假出口。出口退稅、減免關(guān)稅和增值稅的優(yōu)惠政策的長(zhǎng)期實(shí)行，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)虛假出口現(xiàn)象愈加嚴(yán)重。應(yīng)嚴(yán)查“非正常貿(mào)易增長(zhǎng)”，加強(qiáng)進(jìn)出口貿(mào)易管理，遏制虛假出口、擠掉外貿(mào)泡沫，降低外貿(mào)順差；加快完善我國(guó)進(jìn)出口產(chǎn)品分類，重點(diǎn)對(duì)近年來(lái)出現(xiàn)較大異常波動(dòng)高新科技產(chǎn)品、機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備和輕紡制品、橡膠制品、礦冶產(chǎn)品等進(jìn)出口產(chǎn)品進(jìn)行檢查，對(duì)可能出現(xiàn)的虛假出口進(jìn)行有效防范。

　　2、下一步發(fā)展對(duì)策建議

　　貿(mào)易順差過(guò)大是近兩年才出現(xiàn)的新問(wèn)題。貿(mào)易順差過(guò)大，不僅使貿(mào)易摩擦大量增加，資源環(huán)境更趨緊張，還增加了

人民幣升值壓力。在我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易中，貿(mào)易順差還會(huì)長(zhǎng)期存在，關(guān)鍵是控制在合理規(guī)模之內(nèi)，并為其使用尋找好的出路。

　　——繼續(xù)加大宣傳，提高企業(yè)憂患意識(shí)。通過(guò)多種渠道將政策調(diào)整信息及時(shí)傳導(dǎo)出去，引導(dǎo)本次調(diào)整涉及到的企業(yè)積極化解政策帶來(lái)的影響和沖擊。進(jìn)一步提高未涉及調(diào)整的外貿(mào)企業(yè)的憂患意識(shí)，深入領(lǐng)會(huì)政策意圖，按照政策導(dǎo)向努力轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)方向和調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極開(kāi)發(fā)有潛力的產(chǎn)品和市場(chǎng)。

　　——推動(dòng)外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，加大外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力支持企業(yè)開(kāi)展自主創(chuàng)新，提高出口產(chǎn)品的科技含量和附加值，轉(zhuǎn)變粗放式外貿(mào)增長(zhǎng)方式。積極發(fā)展附加值高的加工貿(mào)易，拉長(zhǎng)國(guó)際貿(mào)易在我國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)重要原材料、先進(jìn)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，降低貿(mào)易順差。

　　——加快出口品牌建設(shè)，加大

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。沒(méi)有品牌就沒(méi)有定價(jià)權(quán)，沒(méi)有核心

競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)際交換中自然處于劣勢(shì)地位，必然受制于人。創(chuàng)出口品牌，除了企業(yè)自身的努力之外，當(dāng)前急需要政府的積極引導(dǎo)和社會(huì)的共同關(guān)注，為品牌企業(yè)提供必要的政策支持。幫助企業(yè)進(jìn)行品牌宣傳，為名牌企業(yè)在國(guó)外投資建立研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和售后服務(wù)體系提供便利，同時(shí)加大對(duì)擁有自主品牌產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。

　　——積極鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，建立健全“走出去”的促進(jìn)、服務(wù)和支持體系，創(chuàng)造有利于企業(yè)“走出去”的體制和政策環(huán)境，積極鼓勵(lì)境外辦廠、設(shè)立窗口，特別是鼓勵(lì)我國(guó)有一定實(shí)力的企業(yè)到發(fā)展中國(guó)家投資辦廠，帶動(dòng)相關(guān)技術(shù)、設(shè)備和勞務(wù)出口。

　　——加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，為外貿(mào)出口提供強(qiáng)力支撐。加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其研發(fā)、技術(shù)推廣等實(shí)力，提高現(xiàn)有產(chǎn)品的科技含量和附加值，不斷開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)。完善國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)和大通關(guān)建設(shè)，為外貿(mào)出口企業(yè)提供便利，降低物流成本，提高物流效率。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，規(guī)范行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)秩序，開(kāi)展信息跟蹤，及時(shí)反映出對(duì)產(chǎn)業(yè)不利的損害信息，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

　　——提高政府的服務(wù)水平，把政策調(diào)整的負(fù)面影響降到最低程度。外貿(mào)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、商檢等政府服務(wù)機(jī)構(gòu)要緊密合作，為企業(yè)提供快速報(bào)關(guān)通道；營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，用好國(guó)家有關(guān)鼓勵(lì)政策，加大對(duì)企業(yè)進(jìn)口資源性原材料和先進(jìn)技術(shù)裝備的支持。針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在符合WTO規(guī)則的條件下，應(yīng)注意加大推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　可見(jiàn)，出口退稅的調(diào)整是一把“雙刃劍”，從出口產(chǎn)品的調(diào)整結(jié)構(gòu)看，有利加快我國(guó)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整合和重組；而從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)一體化看，又進(jìn)一步促使國(guó)內(nèi)外價(jià)差減小，使得國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈。所以當(dāng)務(wù)之急，我們必須保持清醒頭腦，把握好出口退稅政策調(diào)整的度，這樣我國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展才會(huì)立于世界之林。